通訊員 劉九龍
守正創(chuàng)新強監(jiān)督，久久為功樹新風。
黨的十九大以來，安康市紀委監(jiān)委與時俱進把握職責定位，創(chuàng)新機制辦法，突出政治監(jiān)督，加強作風建設，落實專項任務，壓實“兩個責任”，以黨風政風監(jiān)督工作高質量發(fā)展為著力點，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，有效發(fā)揮了紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
“四化”：促進對政治監(jiān)督內(nèi)涵和方法的準確把握
更加突出政治監(jiān)督，以高水平政治監(jiān)督引領紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，是新時代紀檢監(jiān)察機關的基本遵循。
2018年12月13日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，在新的起點上持續(xù)深化黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，要牢牢把握工作職能，強化政治監(jiān)督。十九屆中央紀委四次、五次全會連續(xù)指出，紀檢監(jiān)察工作和干部隊伍建設存在對政治監(jiān)督的內(nèi)涵和方法認識不深、把握不準問題。
面對這一問題，安康市各級黨組織積極探索，安康市紀委堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，2021年1月市委《關于全面加強政治監(jiān)督的意見》出臺，從總體要求、重點任務、方式方法、責任劃分、結果運用到保障機制……繪制了政治監(jiān)督的“路線圖”。
2022年1月，安康市紀委由常委同志帶隊赴恒口示范區(qū)對疫情防控工作開展監(jiān)督檢查。“應急指揮能力不強、人員轉運方案不實、日常管理不嚴格、應急人員執(zhí)行能力差……”翻開《監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題臺賬》，問題摘要、責任單位、整改時限、處理結果等一應俱全。這是市紀委監(jiān)委領導班子成員包抓政治監(jiān)督項目的一個縮影。
2019年以來，安康市紀委監(jiān)委以“任務項目化、措施融合化、問題臺賬化、整改長效化”不斷抓牢政治監(jiān)督，制定全市紀檢監(jiān)察機關加強政治監(jiān)督《工作指引》，按照項目立項、項目實施、力量融合、措施融合、發(fā)現(xiàn)問題、臺賬管理、線索辦理、問題反饋、長效整改、結果運用等10余個步驟推進政治監(jiān)督；逐年印發(fā)《政治監(jiān)督項目及責任分工》，確定政治監(jiān)督的具體項目及包抓領導、責任室部、配合單位，實現(xiàn)了政治監(jiān)督指向具體、保障有力、常態(tài)推進。
“四化”激活政治監(jiān)督一江春水。2019年1月以來，安康市紀委監(jiān)委堅持跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，融合監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法各項措施，在疫情防控、生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)計造假、人防腐敗、糧食購銷等重點領域查處問題1415件、處分1227人；查處違反政治紀律問題54件、處分55人，以“兩個維護”的實際行動推動黨中央重大決策部署落實見效。
“三清單一通報”：以虛促實、以實務虛推動作風建設
凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強作風建設的重要方面。
“漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)龍頭村冉河河道垃圾污染始終未解決……”這是市生態(tài)環(huán)境局作風建設專項整治2022年1月《群眾反映問題清單》的部分內(nèi)容，清單載明的還有上月清單中群眾反映“旬陽市金寨鎮(zhèn)寨河附近屢有秸稈焚燒”等問題的整改情況，這是壓茬推進的一個要求。
與群眾反映問題清單一并建立的還有翻查問題清單、工作措施清單，目的是既全面解決群眾訴求又自我查找工作疏漏，同時拿出有針對性的措施，確保問題徹底解決。
這種做法始于2019年的“不忘初心、牢記使命”主題教育，當年9月，安康市紀委發(fā)出《關于在漠視侵害群眾利益問題專項整治中實行“三清單一通報”的通知》，要求專項整治各牽頭部門、參與單位建立信訪問題清單，敞開大門搞整治；建立翻查問題清單，徹徹底底搞整治；建立工作措施清單，有的放矢搞整治；不斷通報工作成果，讓群眾評判整治。“三張清單”要求內(nèi)容具體、動態(tài)管理、時時更新，工作成果定期在本行業(yè)通報，適時向社會公布。
與牽頭部門、參與單位同步，紀檢監(jiān)察機關針對作風建設專項整治各領域建立問題線索起底、未立案案件翻查、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題“三張清單”，而保證清單中問題得到有效解決的則是2019年8月安康市紀委監(jiān)委建立的“三個五”直查直辦機制，以及常態(tài)化通報曝光違紀違法典型案件的好做法。
無論是2019年陜西省委在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展的漠視侵害群眾利益5類17個方面問題專項整治，還是2021年省委加強作風建設、切實解決群眾反映強烈突出問題9個領域的專項整治，“三清單一通報”無疑成為各級紀檢監(jiān)察機關牽頭抓總、“以虛促實、以實務虛”、整體推進作風建設的好機制。
這一做法得到了上級機關的充分肯定和推介，2019年12月21日，中央紀委國家監(jiān)委第13期《黨風政風監(jiān)督工作簡報》“編者按”指出，“三清單一通報”緊盯整治關鍵環(huán)節(jié)形成工作合力，實現(xiàn)了作風建設細處著手、實處發(fā)力。
“五個一”工作法：推動聚焦中心任務強化監(jiān)督執(zhí)紀問責
紀律檢查機關的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務開展的，必須從政治和全局上把握。
安康市區(qū)救護車出診無擔架員問題一直反映無果。2021年6月22日，在對民生領域問題集中整治中，市衛(wèi)健委黨委書記召集相關負責人進行專題研究，解決了這一頑瘴痼疾。黨組織主要負責人親自謀劃、親自抓辦、親自驗收，是市紀委監(jiān)委通過“一個工作方案”夯實主體責任、強力推進集中整治的體現(xiàn)。“一個工作方案”是“五個一”工作法其中之一。
“五個一”工作法旨在解決專項工作中夯實主體責任、嚴肅查辦案件、強化警示教育、做實以案促改、固化整治成果等關鍵問題。
2021年2月，安康市紀委監(jiān)委在總結近年實踐經(jīng)驗的基礎上，印發(fā)《關于在全市紀檢監(jiān)察機關推行黨風政風監(jiān)督專項工作“五個一”工作法的意見》，將紀檢監(jiān)察機關聚焦黨和國家中心任務開展的專項整治、專項治理、專項監(jiān)督、集中整治、集中行動等統(tǒng)一列為“黨風政風監(jiān)督專項工作”，運用“一方案一臺賬一曝光一建議一清單”，推動各個專項落實落地。
紫陽縣高橋鎮(zhèn)9個村32位老人到齡多年，還未享受高齡津貼。整改后，高齡津貼補辦了，受追究的卻只有1名村干部。2020年下半年，安康市紀委監(jiān)委在扶貧領域腐敗和作風問題專項治理中，翻查線索臺賬發(fā)現(xiàn)執(zhí)紀不嚴問題，依紀依法對負有責任的其他8名鎮(zhèn)村干部予以追責問責。這是市紀委監(jiān)委借助“一本線索臺賬”，堅持對處置方式不恰當?shù)膯栴}線索重新處置、初核查否的重新研判論證、查處不到位的重新啟動調查，開展線索大翻查、案件大起底的結果。
安康市紀委監(jiān)委從查處的漢濱區(qū)一鎮(zhèn)黨委書記嚴重違紀違法案中，發(fā)現(xiàn)領導干部違規(guī)插手干預工程建設問題易發(fā)多發(fā)，2020年12月，市紀委采取“一份工作建議”方式，向漢濱區(qū)委發(fā)出以案促改《工作建議》。同時，在推進黨風政風監(jiān)督專項工作中，選準節(jié)點通過“一批曝光案件”強化教育震懾，運用“一張制度清單”推動職能部門將整治成果用制度加以規(guī)范，促成長效治理新格局。
“四個三”：在壓實“兩個責任”中實現(xiàn)追趕超越
壓實“兩個責任”，要害在哪里？
層層落實，讓責任落地生根。2021年8月4日，安康市委書記約談了四名重點工作落實不力的縣（市）和部門主要負責人，對其暴露的工作作風問題更是嚴厲斥責。2021年12月16日，市委常委、組織部部長如期主持召開分管部門黨風廉政建設專題會議，查問工作情況，就做好今后工作提出具體要求。定期主持召開類似會議的還有市人大常委會主任、市政協(xié)主席以及市委其他常委、市政府各副市長。
“前期訪廉中，我們了解到漢濱區(qū)全面從嚴治黨主體責任壓力傳導遞減明顯，尤其是扶貧領域腐敗和作風問題依舊突出。區(qū)委打算怎樣解決這些問題？”這是2020年3月，安康市紀委五次全會上與會委員現(xiàn)場詢問的一幕。
用好約談提醒、督導調研、述責述廉三種方式，緊盯發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)三項數(shù)據(jù)，把穩(wěn)案件查處領域、“四種形態(tài)”、干部職級三個結構，做實以案促改的剖析、警示、整改三個環(huán)節(jié)，是紀檢監(jiān)察機關履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任的要害。
從推進環(huán)節(jié)入手、在過程中點評，既發(fā)揮考核“指揮棒”作用，又實現(xiàn)其“推進器”功能。2021年11月初，安康市紀委監(jiān)委如期印發(fā)《1-10月黨風政風監(jiān)督專項工作通報》《10月監(jiān)督檢查審查調查工作通報》，各單位發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)及案件查處領域、“四種形態(tài)”、干部職級結構情況等，一目了然！
按月印發(fā)《通報》既是貫徹落實中央紀委國家監(jiān)委《紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)計分析指標體系（試行）》的具體做法；也是按照安康市紀委《追趕超越考核點評黨風廉政建設方面工作操作辦法》，圍繞落實“兩個責任”16項常規(guī)考核指標開展“季評年考”的一項舉措。“考核像‘鞭子’，能鞭策各單位查原因、找對策，把短板補齊。”市紀委監(jiān)委一名紀檢監(jiān)察組長坦言。
2019年7月，安康市紀委印發(fā)《“以案促改”操作指引》，指出發(fā)生“五類案件”或一般性違紀違法問題易發(fā)多發(fā)的單位都應開展“以案促改”；紀檢監(jiān)察機關應找準發(fā)案原因，認真剖析，提出“以案促改”工作建議；黨委（黨組）應扛牢“以案促改”主體責任，做實做細警示教育、問題整改。2019年以來，市紀委發(fā)出“以案促改”《工作建議》21份。
奮楫搏浪正當時。新時代新征程，全市紀檢監(jiān)察機關將一如既往地在學習上、調研上、工作上、總結上下功夫，發(fā)現(xiàn)實際問題，在創(chuàng)新實踐中找到管用辦法，以更加精準科學的思路舉措、更加成熟定型的制度機制、更加自覺的實事求是態(tài)度和法治思維法治方式，堅定穩(wěn)妥推進正風肅紀反腐，迎接安康市第五次黨代會的勝利召開！
