今年初，一個鼓舞人心的消息隨春而至：國家財政部對全國1959個縣（縣級市、旗）財政管理績效綜合評價排序中，安康漢陰縣脫穎而出，排名全國第34位，居陜西省第一。
一個國家級貧困縣，如何實現(xiàn)財政由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變？如何在新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展？漢陰的成效對全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何借鑒？
涵養(yǎng)基礎(chǔ)財源 小杠桿撬動大資本
一個地方的發(fā)展，依托于財力的支撐，基礎(chǔ)建設(shè)需要錢，保障民生同樣需要錢……錢，從哪里來？
漢陰中昌管業(yè)原是一個小企業(yè)，2015年該企業(yè)實現(xiàn)單月產(chǎn)值超過2000萬元，累計納稅367萬元�？偨�(jīng)理咼中山告訴記者，企業(yè)的巨變是從2014年底開始的。那時，他判斷生產(chǎn)原材料要漲價，急需儲備一批原材料，可是沒有錢�？h財政局得知此事，連夜協(xié)調(diào)資金1000萬元，中昌自此一舉脫胎換骨。
漢陰盛發(fā)魔芋公司從一個只有幾名員工的手工小作坊起步，如今已成長為一家營收過億元、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日韓等國的現(xiàn)代化企業(yè)。但是總經(jīng)理陳守林沒有想到，2015年由于公司資信不足，無法從銀行獲得貸款，企業(yè)生產(chǎn)一下子難以為繼。關(guān)鍵時候，公司通過縣財政扶持、財信擔(dān)保，解決了燃眉之急。
像中昌和盛發(fā)一樣，近年來，漢陰縣通過財政獎補(bǔ)、貼息、財信擔(dān)保等政策杠桿，使144戶中小企業(yè)享受扶持資金3.04億元，為93戶企業(yè)提供擔(dān)保貸款5.79億元，企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能全面提速。百瑞絲綢、永豐特種紗等一大批企業(yè)成長為骨干稅源，工業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)58.8%，產(chǎn)生稅收收入占財政收入四成以上。
漢陰縣在突出抓好重點(diǎn)稅源、主體稅種征管的同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的三產(chǎn)及各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷繁榮的實際，綜合運(yùn)用財政貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保等多種手段，充分發(fā)揮財政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，以較少的財政投資，帶動、聚合更多的金融、民間資本投入到項目建設(shè)上，涵養(yǎng)了大批基礎(chǔ)財源。
文化藝術(shù)中心項目是漢陰縣發(fā)揮財政杠桿作用的一個成功案例。四年前，漢陰將零散、閑置的文化事業(yè)資產(chǎn)，采取資產(chǎn)置換的方式，將老電影院盤活給縣醫(yī)院1000萬元，處置文廣局舊辦公樓、宿辦樓、藝術(shù)中心合計3000萬元，2015年資產(chǎn)盤活進(jìn)賬6000萬元。
搬遷到新區(qū)的文化藝術(shù)中心是一座大型的文化綜合體，不僅集合了圖書館、電影院、廣播電視臺等文化單位，同時還孵化帶動了相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)鏈。2015年漢陰文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加20％。
2015年，漢陰縣實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2.15億元，稅收與非稅收占比由2012年的37提高到2015年的55，財政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，財政保障能力逐步提高。一般公共預(yù)算收入從2010年0.8億元增長到2015年的2.15億元，增幅高于省市平均水平。
杜絕跑冒滴漏 讓錢柜更透明
3月10日，在漢陰縣財政局，記者查看了2016年度全縣財政預(yù)算明細(xì)表。這本面向社會公開的賬簿，是漢陰縣推行預(yù)算管理全口徑的有益嘗試。
從2014年開始，漢陰在全省率先啟動全口徑預(yù)算，在這一體系中，每一分錢用到哪里都有據(jù)可查。“向每一分錢要效益，該花的錢一分也不少，不該花的一分也不能多。”漢陰縣財政局局長龐清明向記者解密漢陰財政管理排名全省第一的“秘籍”。
漢陰將財政預(yù)算管理系統(tǒng)與縣人大財經(jīng)工委聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，有效提高了政府對財政資金的宏觀調(diào)控能力�？h上明確了接待標(biāo)準(zhǔn)、推廣廉政灶，從2014年到2015年，接待費(fèi)下降了60％；同時加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、稅源、稅種和重點(diǎn)收費(fèi)項目的跟蹤和監(jiān)管，嚴(yán)格實行財稅一體化管理，加強(qiáng)支出發(fā)票財政財務(wù)報賬審核，杜絕收入跑冒滴漏，每年增加財政收入800余萬元。
在完成預(yù)算管理這一基礎(chǔ)性工作之后，漢陰以項目監(jiān)管與財政投資評審并用、盤活存量資金與債務(wù)化解同抓，打出了財政績效管理的“組合拳”。
“設(shè)計是否可行？工價是否合理？技術(shù)能否達(dá)標(biāo)？”縣財政局副局長熊兵告訴記者，從2012年開始，每逢大項目上馬前，漢陰縣財政局會聘請專業(yè)人士，按照“不唯減、不唯增、只唯實”的財政投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，這一機(jī)制筑起了政府投資支出的過濾網(wǎng)。
通過評審縣藝術(shù)中心工程、廉租房建設(shè)工程等1358個項目，漢陰縣節(jié)省資金3.68億元，平均審減率11.5％。近5年來，節(jié)約政府采購資金1.8億元。
量財辦事、加大監(jiān)管，實現(xiàn)了財政和反腐的結(jié)合。但同時，如何破解財政一方面沒有錢，另一方面大量積淀的存量資金無法盤活，有錢用不成？
2015年，漢陰先后6次對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2年及以上的存量資金核查清理，收繳財政專戶、部門、鎮(zhèn)專項資金及部門預(yù)算存量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金6662萬元，全部用于教育、衛(wèi)生、社保等民生急需領(lǐng)域。同時按照鎖定債務(wù)基數(shù)、杜絕新增債務(wù)、債務(wù)指標(biāo)不越紅線的原則，通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、建立償債準(zhǔn)備金、整合專項資金、盤活國有資產(chǎn)、建立化債獎補(bǔ)、健全舉債責(zé)任審計等方式，陸續(xù)化解了“普九”債務(wù)1.5億元，通村水泥路及重點(diǎn)交通建設(shè)項目1億元，縣直三所公立醫(yī)院及大型醫(yī)療器械采購債務(wù)5000萬元……經(jīng)過三年的努力，累計化解政府性債務(wù)5億元。
向每一分錢要效益 讓百姓共享發(fā)展成果
好鋼要用在刀刃上，財政的“刀刃”是什么？漢陰縣委書記周永鑫給出的答案是——民生。
在漢陰城南新區(qū)的核心地段，文化藝術(shù)中心大樓在一片現(xiàn)代化的建筑中搶眼奪目，和遠(yuǎn)處巍峨的鳳凰山遙相呼應(yīng)，氣勢非凡。
把最好的地段留給文化、教育、醫(yī)療事業(yè)是漢陰縣委、縣政府的共識。和文化藝術(shù)中心一路之隔，就是占地50畝的漢陰縣職教中心。中心主任蔣孝友告訴記者，中心是2008年縣上整合衛(wèi)校、教師進(jìn)修學(xué)校、農(nóng)廣校、職業(yè)高中、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心等5個單位組建的，一直邊建設(shè)邊辦學(xué)。目前，這里是漢陰縣地價最貴的地方，如果這塊地不給學(xué)校，市值將達(dá)到1億元。
如今，漢陰人自豪地說，縣上最漂亮的房子是學(xué)校。時光倒回幾年前，漢陰由于辦學(xué)條件差，導(dǎo)致教師和學(xué)生大量流失。“舉全縣之力，集中打造一所高級中學(xué)！”自2009年開始，經(jīng)過反復(fù)論證后，漢陰在縣城東段劃出169畝地，建設(shè)新的漢陰中學(xué)。之后，一所現(xiàn)代化的漢陰中學(xué)拔地而起，學(xué)校軟硬件、環(huán)境在全省都是首屈一指。漢陰中學(xué)副校長譚平健感慨地說：“學(xué)校實際投資2.68億元，這是漢陰有史以來最大的一筆投資。”
在教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域花錢不“手軟”，漢陰的百姓真正享受到了發(fā)展的成果。漢陰縣中醫(yī)院、婦幼保健院搬到新區(qū)，縣醫(yī)院興建了2.3萬平方米的綜合大樓。記者在走訪中了解到，在2.3億元醫(yī)療建設(shè)投資帶動下，漢陰三所公立醫(yī)院的床位由200張增加到現(xiàn)在的800余張，大大提升了醫(yī)療保障的能力。
此外，漢陰通過“一卡通”兌付惠農(nóng)補(bǔ)貼2.06億元，社保投入3.5億元，編織了一張兜底保民生的社會保障網(wǎng)；在保障房投資上，漢陰注入財政資金4.68億元，解決了10000戶困難家庭的住房問題。
“我們始終堅持讓財政資金更多地向教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域傾斜。”漢陰縣縣長劉飛霞告訴記者，2015年漢陰全縣重點(diǎn)民生工程支出16.5億元，占財政支出的87%，未來還將集中財力優(yōu)先保民生，讓更多的群眾共享效益財政的成果。真正讓群眾衣食無憂、幸福滿滿。記者 郭曉斌 程靖峰 通訊員 何友軍 姜波 李超
