把加快發(fā)展作為脫貧攻堅的治本之策
——寫在第4個全國扶貧日和第25個國際消除貧困日
安康市市長 趙俊民
（2017年10月17日）
脫貧攻堅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)注的頭等大事，是必須如期完成的政治任務(wù)，是全面建成小康社會的關(guān)鍵戰(zhàn)役，更是統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要抓手。安康市是全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場的核心戰(zhàn)區(qū)，貧困程度深、脫貧任務(wù)重。全市10個縣區(qū)都是貧困縣，其中4個深度貧困縣，分別占到全省的17.9%和36.4%；全市備案確認979個貧困村，其中168個深度貧困村，分別占到全省的15.5%和34.9%；全市現(xiàn)有貧困人口18.04萬戶51.35萬人，分別占全省的23%和22.5%，貧困人口總量全省第一，貧困發(fā)生率全省第二。從矛盾對立和辯證統(tǒng)一看，貧困的根源是發(fā)展不足，只有攻克深度貧困這個“堅中之堅”，才能讓我們在“一個都不能少的全面小康”之路上快步前進，而脫貧攻堅最本質(zhì)的目標(biāo)、最基礎(chǔ)的任務(wù)、最現(xiàn)實的要求，歸根結(jié)底還是加快發(fā)展。
一、樹立發(fā)展理念，增強脫貧源動力
圍繞追趕超越定位和“五個扎實”要求，我們緊扣“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，確立了“發(fā)展為要、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”的實施路徑，就是要牢牢扭住發(fā)展這個“牛鼻子”，突出以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，通過不斷增強發(fā)展源動力，持續(xù)、穩(wěn)定、有效地解決貧困問題。
一要把脫貧攻堅與打造休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”和建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市相結(jié)合，堅持綠色循環(huán)發(fā)展不動搖，著力打造綠水青山就是金山銀山的實踐典范，不斷提升“秦巴明珠”的綜合承載力、核心競爭力和對外美譽度，通過區(qū)域整體發(fā)展帶動脫貧攻堅。二要把脫貧攻堅與“五新”戰(zhàn)略任務(wù)相結(jié)合，跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”，擺脫“就脫貧抓脫貧”的思維定式，始終把“培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”戰(zhàn)略任務(wù)貫穿于脫貧攻堅工作各個環(huán)節(jié)，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展助推脫貧攻堅。三要把脫貧攻堅與“發(fā)展為要、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”的實施路徑相結(jié)合，以發(fā)展為核心，以生態(tài)為基石，以開放為動力，以產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，補齊短板，放大優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅的良性互動。
二、促進基礎(chǔ)改善，增強發(fā)展支撐力
基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約發(fā)展的最大“短板”，脫貧攻堅首先要從改善發(fā)展條件入手，著力提升路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，為區(qū)域發(fā)展提供保障和支撐。
一要優(yōu)化交通網(wǎng)。交通的邊緣化必然帶來經(jīng)濟的邊緣化、發(fā)展的邊緣化。對外，必須打破安康處于全省路網(wǎng)“南部終端”的瓶頸制約，圍繞“一通道、三橫、八縱”思路，加快建設(shè)高鐵、高速、航運、航空立體綜合交通樞紐體系；對內(nèi)，要全力以赴推進通村路、通組路、聯(lián)戶路建設(shè)，確保到2019年所有深度貧困村通瀝青(水泥)路，居住相對集中的自然村、居民點實現(xiàn)道路硬化，切實解決“最后一公里”。二要完善水電網(wǎng)。加快建設(shè)飲水安全鞏固提升工程、小流域治理、小型農(nóng)田水利等項目，提升供水保障能力，確保2019年飲水安全達標(biāo)。全面提升農(nóng)村居民生活用電水平，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村供電服務(wù)均等化，實現(xiàn)動力電全覆蓋。要確保水電覆蓋到位、供給充足、質(zhì)量可靠、輸送穩(wěn)定，不僅能滿足基本生活需要，更能滿足生產(chǎn)發(fā)展需要。三要構(gòu)建信息網(wǎng)。推進光纖入村入戶，確保2019年實現(xiàn)深度貧困村光纖全覆蓋，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和接入能力；大力推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)運用，不斷提升貧困村通信業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平；支持貧困村免費WiFi和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)有線、無線優(yōu)勢互補，為農(nóng)村電商發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。
三、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強核心競爭力
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重點和難點所在，必須堅持把實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧作為工作的核心，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為帶動群眾脫貧增收致富的根本出路。
一要堅持特色主導(dǎo)。依托中國農(nóng)科院、富硒產(chǎn)業(yè)研究院、國家地方聯(lián)合工程實驗室等科研機構(gòu)，聚焦茶飲、生豬、魔芋、水產(chǎn)等富硒產(chǎn)業(yè)，打響“中國硒谷”品牌。加快發(fā)展全域旅游，將旅游與養(yǎng)生緊密結(jié)合，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)體系，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈條，堅定不移走生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展路子。二要突出示范引領(lǐng)。充分用好“外資”“央資”“內(nèi)資”“民資”和“融資”，促進資源集約、企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群，著力培育1-2個工業(yè)強縣、2-3個富硒產(chǎn)業(yè)名縣、3-4個全域旅游示范縣和10個特色小鎮(zhèn)、100個美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化。三要注重招商引資。把招商引資作為加快發(fā)展的第一抓手和脫貧攻堅的最強動力，密切跟蹤國內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的投資方向，積極引進一批大企業(yè)、好項目；積極跟進“雙創(chuàng)”、新經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，促成一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)項目落戶。四要夯實精準(zhǔn)幫扶。大力推廣“支部+X+貧困戶”“三變改革”“以脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點”“十鎮(zhèn)十村百戶”“社區(qū)工廠”“技能脫貧”“一村一企一產(chǎn)業(yè)”“能人興村”“高新脫貧”“公益扶貧”十大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，推動每個貧困村選準(zhǔn)一項產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困家庭戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。
四、注重扶貧扶志，增強持續(xù)內(nèi)生力
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持扶貧同扶智扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力”。要大力推進以“誠孝儉勤和”為核心內(nèi)涵的新民風(fēng)建設(shè)，不斷增強群眾的內(nèi)生動力。
一要積極推行“一約四會”。“一約”即修訂完善村規(guī)民約或居民公約，做到“一村（社）一約”，為村民提供普遍認同的行為規(guī)范和約束準(zhǔn)則；“四會”即建立健全紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會，通過村民自治警醒教育行為失當(dāng)?shù)娜罕�。在全市所有貧困村全面建�?ldquo;一約四會”，并逐步推廣到全市所有行政村，把“一約四會”作為推進鄉(xiāng)風(fēng)文明、加快農(nóng)村發(fā)展、化解日常矛盾和助推脫貧攻堅的重要輔助。二要認真開展“六大活動”。持續(xù)開展道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理“六大活動”，圍繞“一年初見效、兩年大變樣、三年成新風(fēng)”的總體目標(biāo)，在脫貧攻堅期內(nèi)，努力把安康打造成為陜南首善之地、全省民風(fēng)高地，為區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅提供民志、民心、民風(fēng)保障。三要扎實實施“百千萬”工程。通過“脫貧攻堅百日大會戰(zhàn)”活動，加強政策宣傳和教育引導(dǎo)，幫助貧困群眾樹立脫貧志向，增強內(nèi)生動力；通過“樹千名自強標(biāo)兵”活動，樹立各類脫貧典型，有效發(fā)揮榜樣標(biāo)桿和正向激勵作用，營造“扶窮不扶懶”的社會氛圍；通過“交萬名農(nóng)民朋友”活動，引導(dǎo)黨員干部與貧困群眾“攀親戚、交朋友、做貼心人”，確保每名黨員干部都能交到一名以上貧困朋友，通過真幫實扶，不斷增進干群感情，密切魚水關(guān)系。
五、構(gòu)建人才體系，增強恒久推動力
人才是推動區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅的關(guān)鍵要素，要堅持大力引進聚集人才、積極培養(yǎng)使用人才，為區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅提供持續(xù)推動力。一要打造術(shù)業(yè)專攻的專業(yè)隊伍。實施“雙招雙引”，落實人才政策，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)，切實吸引人才、留住人才、用好人才，促成一批高新技術(shù)、創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀人才扎根安康，為以發(fā)展促脫貧搶占先機。二要打造各有所長的技能隊伍。把技能脫貧作為脫貧攻堅的重要舉措，通過深度挖掘和專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批木匠、篾匠、石匠、鐵匠等手工業(yè)“匠人”，以及雕刻、書畫、刺繡、曲藝等民間藝人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，建立起一支規(guī)模宏大、技能優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍，構(gòu)建發(fā)展技能支撐體系。三要打造供需對接的幫扶隊伍。充分發(fā)揮中省派駐干部的先鋒模范作用，建強駐村幫扶“四支隊伍”，用好12007名駐村幫扶干部和22430名結(jié)對幫扶黨員干部，堅持把最硬的干部配置到最硬的脫貧攻堅主戰(zhàn)場。四要打造堅守一線的攻堅隊伍。選好配強鎮(zhèn)村工作班子，健全基層干部關(guān)愛機制，認真落實“三項機制”，保持“特別顧大局、特別敢擔(dān)當(dāng)、特別重協(xié)作、特別能吃苦、特別講奉獻”的扶貧精神常態(tài)化，鍛造一支有思想、有能力、有技能、有作為的永遠不走、毫不動搖、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆鲐毢桶l(fā)展干部隊伍。
加快發(fā)展是第一要務(wù)，脫貧攻堅是第一民生，只有依靠發(fā)展才能擺脫貧困，只有全面脫貧才能全面小康，讓我們把加快發(fā)展作為脫貧攻堅的治本之策，堅定信心、凝聚力量，鼓足干勁、攻堅克難，勇往直前奪取全面小康的偉大勝利！
