同心筑路 圓夢小康
——市人大常委會監(jiān)督農(nóng)村公路建設(shè)管護工作側(cè)記
通訊員 朱榮軍
安康山大溝深，群眾居住分散，居住在大山里的群眾最大的愿望就是出門能坐上車。“十三五”以來，我市農(nóng)村公路建設(shè)有了長足發(fā)展，但是偏遠的貧困村以及深度貧困村仍然沒有徹底解決群眾出行的難題。在今年初的人代會期間，代表提交的涉及農(nóng)村公路建設(shè)與管理方面的意見建議達數(shù)十件。“民之所望，施政所向”，市人大常委會自覺踐行本屆人大提出的“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心”的人大工作理念，把農(nóng)村公路建設(shè)與管護工作納入監(jiān)督視野。
解剖麻雀抓重點
攻堅克難者進，勇毅篤行者勝。議題確定了，怎樣發(fā)揮人大職能，精準監(jiān)督農(nóng)村公路建設(shè)管護工作？市人大常委會確定由分管副主任馬孝芳任組長，組織部分常委會組成人員和人大代表組成視察調(diào)研組。在前期深入縣區(qū)進行摸底暗訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，馬孝芳帶領(lǐng)視察組，分別于5月22日至24日、9月21日對農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)工作進行了視察。視察組實地察看了石泉、漢陰、旬陽三縣的8條農(nóng)村公路，與鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)護企業(yè)、養(yǎng)護工人進行交流，了解市、縣政府及其相關(guān)部門的工作情況，探討了全面建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農(nóng)村公路的思路和措施。
通過解剖麻雀認真梳理，把農(nóng)村公路建設(shè)管護關(guān)注的重點放在了如何養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路上，安康自然災(zāi)害頻發(fā)，鄉(xiāng)村道路災(zāi)害毀損嚴重，三分建設(shè)七分管護，建立加強農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”一體化發(fā)展刻不容緩。
問診把脈開良方
7月18日，市四屆人大常委會第四次會議聽取了市政府農(nóng)村公路與管護工作報告。經(jīng)過認真審議后，絕大多數(shù)常委會組成人員認為，全市的農(nóng)村公路建管養(yǎng)護管理工作取得了可喜的成績，但是因受地方財力不足等諸多因素限制，農(nóng)村公路建管養(yǎng)護工作發(fā)展不平衡，還不同程度的存在著建設(shè)標準不高，通達深度不夠，村組道路重建輕養(yǎng)，災(zāi)害損失修復(fù)缺乏資金，基層管護能力薄弱等問題。
針對這些問題，常委會會議審議后開出三劑良方。
一是強化統(tǒng)籌指導(dǎo)。完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃并出臺指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)縣區(qū)政府統(tǒng)籌建設(shè)貧困村與非貧困村、居住區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的公路，統(tǒng)籌實施公路延伸、升級改造和斷頭路連通工程，推動農(nóng)村公路互聯(lián)互通，提高通達深度。
二是夯實主體責任。完善農(nóng)村公路發(fā)展考核指標，加強對農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)�；B(yǎng)護資金到位、養(yǎng)護質(zhì)量的評定考核。健全管養(yǎng)工作機制，強化督導(dǎo)考核，落實鎮(zhèn)、村兩級的責任，確保有人管事，管必到位。加強鎮(zhèn)級公路管理隊伍建設(shè)，關(guān)心和解決好一線道工的生產(chǎn)生活困難。
三是增加養(yǎng)護投入。建立農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費正常增長機制，提高養(yǎng)護資金的保障標準。將已建成的農(nóng)村公路全部納入管養(yǎng)范圍，切實做到有路必養(yǎng)，保障暢通。市、縣兩級按一定比例同時設(shè)立農(nóng)村公路應(yīng)急搶修基金，用于水毀搶修和重大自然災(zāi)害治理。安排公益崗位充實養(yǎng)護隊伍，彌補日常養(yǎng)護資金的不足。發(fā)揮好“一事一議”作用，鼓勵村民定期義務(wù)投工整修村組公路。
跟蹤落實促發(fā)展
為了確保審議意見落到實處，常委會按照“對口負責”的原則，明確由建環(huán)工委負責與市政府及相關(guān)職能部門聯(lián)系督辦，抓好落實。馬孝芳與分管副市長面談交流，提出辦理要求。由于提出的審議意見針對性強，切合實際，督辦有力，市政府及時召開政府常務(wù)會，認真研究，以建立健全長效養(yǎng)護管理機制為核心，逐一進行了落實。
7月中旬，市政府召開專題會議，確定市財政從明年起在年度財政預(yù)算中將農(nóng)村公路養(yǎng)護費由500萬元每年提高到1000萬元每年，市交通局、財政局專門制定下發(fā)《安康市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金管理辦法》，對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用、撥付、監(jiān)管、考核做出詳細規(guī)定。
為統(tǒng)籌交通項目，9月下旬，市政府專門下發(fā)文件，要求在有關(guān)資金項目管理規(guī)定和實施方案的框架下，統(tǒng)籌目標相近、方向類似的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)；凡在涉農(nóng)資金整合下的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由各縣區(qū)政府統(tǒng)一安排，足額整合并落實好建設(shè)及配套資金。
按照“市級監(jiān)督，縣委主體，村道鎮(zhèn)管”的原則，市政府要求縣區(qū)政府建立農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費增長機制，提高財政養(yǎng)護資金補助標準。審議意見做出之后，市政府督促各縣區(qū)也都不同程度增加了日常養(yǎng)護經(jīng)費。
一方水土養(yǎng)一方人，一條道路就是一個新的經(jīng)濟增長點，農(nóng)村公路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)。在今后的工作中，市人大常委會將踐行“四同”理念，繼續(xù)加大對安康區(qū)域交通工作的監(jiān)督，為圓夢小康做出應(yīng)有的貢獻。
