安康市寧陜縣屬于秦巴扶貧片區(qū)的核心區(qū)，是中央辦公廳確定的全國扶貧示范縣、國家旅游局確定的國家全域旅游示范區(qū)和陜西省確定的旅游扶貧試點縣。
中央政治局常委栗戰(zhàn)書2016年2月在寧陜調(diào)研時提出了“寧陜要以全域旅游引領縣域經(jīng)濟發(fā)展，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧攻堅方面創(chuàng)出全國示范樣板”的要求。多年來，在中省市的關懷和大力支持下，寧陜縣扎實推進旅游扶貧工程，針對不同村鎮(zhèn)的實際探索不同的脫貧路徑，強化政策保障，調(diào)動市場主體積極性，探索出了一條彰顯特色資源優(yōu)勢、實施旅游產(chǎn)業(yè)助推縣域扶貧的特色之路，在秦巴山區(qū)產(chǎn)生了示范效應。
四項政策，增強旅游脫貧的實效
按照“一年打基礎、兩年見成效、三年斷窮根”的思路，寧陜縣制定了《旅游助推縣域脫貧攻堅三年行動計劃》，并出臺了一系列政策措施，確保旅游脫貧攻堅順利開展。
用地保障政策為做大旅游業(yè)，寧陜縣政府在新增建設用地計劃中優(yōu)先保障旅游項目開發(fā)建設用地。同時，在農(nóng)戶自愿和不改變土地用途的前提下，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶依法有償流轉(zhuǎn)使用農(nóng)用地，并支持企業(yè)和農(nóng)戶依法利用荒山、荒坡、荒灘進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。對農(nóng)戶愿意投資農(nóng)家樂等旅游服務業(yè)經(jīng)營者，縣里對農(nóng)戶的宅基地面積給予適當放寬。
金融信貸政策
縣政府出臺了《寧陜縣重點旅游區(qū)域接待能力建設資金補助辦法》，鼓勵農(nóng)戶通過銀行貸款新建和改造提升農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、家庭旅館，政府補貼金融機構發(fā)放貼息貸款對農(nóng)戶進行扶持。
對口幫扶政策
縣委、縣政府要求，縣內(nèi)凡國家3A級以上景區(qū)、享受政府資金扶持的旅游項目、三星級以上賓館（酒店）和重點扶持的旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)，必須優(yōu)先安排吸納貧困人員務工就業(yè)，數(shù)量不得低于全部員工的20%�？h里還把這一要求與企業(yè)的獎補措施掛鉤，企業(yè)吸引貧困戶就業(yè)數(shù)量越多，就相應得到政府更多的獎勵和扶持。
獎勵支持政策
縣上出臺《旅游產(chǎn)業(yè)獎勵專項資金管理辦法》，對積極參與脫貧攻堅的景區(qū)，在資金扶持、項目配套、用地保障、旅游營銷等方面優(yōu)先支持；支持貧困村、貧困戶興辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、家庭旅館，按照星級標準獎補，并享受脫貧貸款政策；對積極參與旅游脫貧帶動貧困戶增收致富的旅游景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)、文化娛樂業(yè)等經(jīng)營實體，縣上分類實施獎補。
四條路徑，因地制宜帶動脫貧
通過十余年的旅游開發(fā)，目前寧陜縣已建成筒車灣國家4A級休閑景區(qū)、上壩河省級旅游度假區(qū)、秦嶺峽谷樂園國家3A級景區(qū)、悠然山高山濕地景區(qū)和秦嶺朝陽溝景區(qū)五大核心產(chǎn)品，圍繞這五大景區(qū)輻射帶動周邊村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模不斷擴大。
農(nóng)民因地制宜、因人而異就業(yè)增收，形成了依托景區(qū)就業(yè)、旅游服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)、資源入股投工投勞創(chuàng)收、旅游商品銷售增收四種脫貧致富方式。
建設核心景區(qū)帶動就業(yè)脫貧
在明確的貧困戶就業(yè)占比要求和切實的獎補政策下，寧陜縣各景區(qū)企業(yè)主動參與脫貧攻堅，在勞務用工方面向貧困村、貧困戶傾斜。目前，全縣景區(qū)務工就業(yè)812人，其中貧困人口占20%以上。
2016年建成開園的悠然山景區(qū)，建設期間最高用工量達到2000人左右，全部是來自周邊村鎮(zhèn)的農(nóng)民。
“
景區(qū)開園后，除少數(shù)高級管理人員外聘，其他員工全部是寧陜縣里人，除去園區(qū)綠化、保潔等人員之外的在編員工就達150余人，月工資2100~3000余元。
”
景區(qū)在先進管理理念下，不斷組織員工進行各種業(yè)務培訓，不到一年的時間里就讓這些來自農(nóng)村的員工們在禮儀、素質(zhì)上有了質(zhì)的提升。悠然山的先進管理、服務理念也對整個寧陜縣產(chǎn)生極大的影響，帶動全縣旅游服務水平的提高。
筒車灣景區(qū)是寧陜縣較早開發(fā)建成的景區(qū)，日常有員工一百多人，最高峰時用工170多人，其中30多人來自貧困戶家庭，人均年工資2~3萬元。景區(qū)周邊的七里村、龍王潭村、海棠園村、許家城村成為旅游接待服務主體，一個旅游旺季里農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館的收入達300萬元左右。今年，除去休閑自駕游、美麗鄉(xiāng)村游、森林體驗游的游客外，筒車灣景區(qū)直接接待游客約11萬人。據(jù)粗略統(tǒng)計，除了門票以外，每個游客在當?shù)爻�、住、購方面的消費大約在100~150元之間。旅游開發(fā)徹底改變了當?shù)厝说纳�，對此，筒車灣景區(qū)運營經(jīng)理陳登高有著切身的體會。2008年筒車灣景區(qū)還沒有建設之前，身為寧陜普通農(nóng)民的陳登高在大城市里當過保安，也在高速公路路邊擺過地攤。直到筒車灣景區(qū)開發(fā)后，他才在景區(qū)里有了穩(wěn)定的工作，如今已經(jīng)成為景區(qū)高層管理人員，實現(xiàn)了從農(nóng)民到管理者的華麗轉(zhuǎn)身。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動創(chuàng)業(yè)脫貧
以景區(qū)為依托，目前，寧陜縣已經(jīng)形成了城關鎮(zhèn)、廣貨街鎮(zhèn)、皇冠鎮(zhèn)、筒車灣鎮(zhèn)、老城等多個影響較大、規(guī)模較大的鄉(xiāng)村旅游核心區(qū)，全縣農(nóng)家樂經(jīng)營戶達到380戶，解決就業(yè)2008人，其中貧困人口327人。皇冠鎮(zhèn)轄雙河村、南京坪村、興隆村、朝陽溝村（如今的朝陽社區(qū)）四個村，有農(nóng)戶六百多戶，兩千多人口。除朝陽溝村外三個村都是深度貧困村。十年前，在寧陜的干部中流傳這樣一句話“調(diào)皮搗蛋，皇冠新場鍛練”，意思是說當時皇冠鎮(zhèn)是全縣最窮，最偏遠的鎮(zhèn)，干部都不愿意到皇冠工作，所以就把調(diào)皮搗蛋的干部安排在皇冠鎮(zhèn)吃苦鍛煉。2006年西安海榮集團入駐皇冠鎮(zhèn)進行旅游開發(fā)。朝陽溝村作為皇冠鎮(zhèn)核心區(qū)域，海榮集團把全村80多戶村民都以土地置換的形式集中搬遷安置，也就是現(xiàn)在的朝陽社區(qū)。每戶根據(jù)原有宅基地的大小，在社區(qū)里補償一套復式樓房，面積在200~300多平米不等。村民們有的開農(nóng)家樂，有的開商店，圍繞游客做各種經(jīng)營服務業(yè)。目前社區(qū)有農(nóng)家樂經(jīng)營戶23戶，各類商店十幾家，每戶年均收入5萬元以上。
張慶彩就是從朝陽溝搬到皇冠社區(qū)的村民，搬遷前她在村子里開個小賣店，那時的顧客只是本村的村民，一天的毛收入多了百十元，少則三五十元，勉強維持生活。搬進皇冠社區(qū)后，張慶彩在自家200多平米的房子一樓開了個小超市。如今商店里不只是賣油鹽醬醋等日用品，更多的是圍繞游客銷售香菇、木耳、土蜂蜜等特產(chǎn)。旅游旺季時，她的商店日銷售額達到兩三千元，平常日子也能有五六百元。
說到朝陽溝村民的變化，張慶彩開心地說：“過去村里的男人都是外出打工，哪里看得上圍著鍋臺轉(zhuǎn)的女人。后來女人們開起農(nóng)家樂可不一樣了，對男人們說‘你那點工資，我炒幾個菜就掙出來！’現(xiàn)在村里的男人都回來了，心甘情愿幫女人擦桌子、拖地、端盤子！”目前朝陽溝村的農(nóng)民有三分之一在景區(qū)務工就業(yè)，三分之一圍繞旅游做經(jīng)營，還有三分之一圍繞旅游搞運輸，再也沒人出去打工了。如今，皇冠鎮(zhèn)的干部和群眾都有著發(fā)自內(nèi)心的自豪和自信！
對于農(nóng)村扶貧政策給予農(nóng)民的切實利益，廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村蜀香園農(nóng)家樂的業(yè)主姬乃英深有感觸。
2008年蒿溝村通過招商引資開發(fā)秦嶺峽谷漂流景區(qū)，從那時起，姬乃英家就利用小額貸款辦起了農(nóng)家樂。兩年前她家又貸款翻蓋了大房子，上下兩層的樓房，除一部分房間做餐廳外，還有十間做客房。她說，這幾年家里用的貸款就沒斷過，從最初的三五千元，到幾萬元，再到翻蓋房屋貸款50萬元，把農(nóng)家樂規(guī)模辦的越來越大。生意好了，貸款再多也不怕。“過去，像我們這樣的農(nóng)民，哪能貸到款！這些年，我們只要遇到困難，鎮(zhèn)村干部都會想方設法幫我們解決。我的娘家在陜北，對比兩地，我覺得還是我們寧陜的政策好！等我把50萬元貸款還完，我一定要給鎮(zhèn)政府和村委會送一面錦旗！我們的干部確實太好了！”這是姬乃英對政府富民政策發(fā)自肺腑地感謝！
在蒿溝村，像姬乃英家這樣的農(nóng)家樂規(guī)模還并不算大，村里96戶農(nóng)家樂，大部分家里都具備了住宿接待能力，客房從十幾間到30多間不等，旺季時，家家的游客爆滿。資源入股、投工投勞實現(xiàn)創(chuàng)收脫貧“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的農(nóng)村“三變改革”是中央推動“三農(nóng)”工作的重要決策部署。寧陜縣也把“三變改革”精神應用到旅游脫貧攻堅實踐中。
位于悠然山腳下的八畝社區(qū)是寧陜縣移民搬遷安置點。羅光菊一家就是從大山里搬遷到八畝社區(qū)的貧困戶，她家120平米的大房子裝修得很漂亮，柜子上依然放著一張在過去老房子里拍的照片，黑暗破舊的屋子里一貧如洗。
羅光菊的愛人老黃因手臂殘疾，無法從事重勞動，家有老人和兩個孩子，在山里生活得十分拮據(jù)。搬到八畝社區(qū)后，夫妻倆都在社區(qū)旁的菌業(yè)種植園以投工投勞入股的形式種植香菇。種香菇的原材料都是菌業(yè)公司提供的，香菇收獲后依然由菌業(yè)公司回收。種香菇每天都有收獲，多則千百斤，少則幾十斤，夫妻倆每天都閑不住，對年底的收入充滿憧憬。
廣貨街鎮(zhèn)沙溝村有貧困戶56戶，2014年村里成立村民合作社，全村56戶貧困戶以每戶1萬元扶貧資金入股合作社，非貧困戶每戶投入股金在100~10000元之間，最高不得大于1萬元。合作社把生態(tài)旅游開發(fā)作為村民脫貧致富的主要方向，建起了景區(qū)、垂釣園和采摘園。合作社把所有經(jīng)營盈利按照股金分紅占60%，人頭分紅占40%的模式分配給合作社成員。在合作社的積極爭取和組織下，去年就爭取到國家資金500萬元用于修筑景區(qū)的進山道路，為進一步的旅游開發(fā)奠定了基礎。隨著基礎設施的完善和旅游開發(fā)的深入，貧困戶也將享受到更多的旅游分紅。
大力開發(fā)旅游商品帶動造血脫貧
旅游業(yè)如同一個巨大的能量核，一環(huán)又一環(huán)向四周輻射能量。以景區(qū)為核心帶動鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游又帶動土特產(chǎn)銷售，產(chǎn)生環(huán)環(huán)相扣的經(jīng)濟效益。
朝陽溝村民馮永強家自搬進朝陽社區(qū)后就辦起了農(nóng)家樂，家里300多平米的房子除了經(jīng)營餐飲外還有五間客房，旅游旺季每天的收入在500~3000元，年收入十幾萬元。
據(jù)馮永強介紹，鎮(zhèn)上農(nóng)家樂所需的食材原料，香菇、木耳、土雞蛋、豆腐、豆芽、野菜、魚、肉等都是從當?shù)剞r(nóng)民家里收購，只有部分本地沒有的蔬菜才需要外購。保守估算，他家每年在當?shù)厥召徥巢牡馁M用就在2萬元以上。只皇冠社區(qū)的農(nóng)家樂和土特產(chǎn)商店就讓周邊村子的農(nóng)副產(chǎn)品供不應求。
按照鎮(zhèn)上23戶農(nóng)家樂計算，對當?shù)赝撂禺a(chǎn)的貢獻額就是46萬元，加上各個旅游商店銷售的土特產(chǎn)，對當?shù)氐慕?jīng)濟帶動相當可觀。對于農(nóng)家樂規(guī)模更大的廣貨街鎮(zhèn)，特產(chǎn)銷售能力就更加強大，周邊村莊的土特產(chǎn)品、家禽牲畜及加工制作的副食品呈現(xiàn)供不應求的局面。
為了促進旅游商品銷售，寧陜縣相關部門積極整合食用菌、蜂蜜、豆腐干、臘肉等特色旅游商品，包裝提升根雕、盆景等特色工藝品檔次，形成了相對統(tǒng)一的品牌形象。建立了農(nóng)村電商服務體系，推動貧困村農(nóng)副產(chǎn)品進城，借助電商平臺銷售旅游商品。目前，全縣已建成的景區(qū)都建立了特產(chǎn)銷售網(wǎng)點，每年縣里還和景區(qū)聯(lián)合舉辦秦嶺山貨節(jié)，聚集品牌效應，擴大了貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。
五大模式，各具特色的脫貧之道
截至目前，寧陜縣通過旅游業(yè)直接帶動了358戶、1074人貧困人口脫貧，分別占全縣年度脫貧1798戶、5298人的19.91%、20.27%。根據(jù)不同村鎮(zhèn)的實際，因地制宜，因人而異，探索出各具特色的旅游脫貧方式，主要可總結為五種模式。
全域開發(fā)的“蒿溝模式”
廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村是原副省長景俊海包抓的旅游扶貧村，近十年來，該村以鄉(xiāng)村旅游為引領，大力發(fā)展溝域旅游經(jīng)濟，帶動了山林經(jīng)濟和特色種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。全村發(fā)展農(nóng)家樂（賓館）96戶、個體運輸業(yè)57戶、冷水魚養(yǎng)殖21戶，涌現(xiàn)出了一批標準圈舍養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖、核桃板栗種植大戶，帶動了當?shù)氐氖秤镁a(chǎn)業(yè)，直接、間接帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)200余人，全村農(nóng)民人均收入從2008年的2300元增至2016年的21000元，實現(xiàn)了“蒿溝”到“豪溝”的華麗轉(zhuǎn)身。社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”采取市場化運作，依托企業(yè)實施社區(qū)性開發(fā)，帶動群眾致富。
西安海榮集團、云南城投集團合資打造皇冠健康小鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)和朝陽溝景區(qū)開發(fā)建設過程中，按照鎮(zhèn)區(qū)同步開發(fā)的理念，在集鎮(zhèn)區(qū)位好、商業(yè)價值高的新區(qū)為搬遷戶新建框架式安置社區(qū)，每戶一棟房屋，一層商業(yè)店鋪，二樓生活用房，在企業(yè)用工上優(yōu)先使用當?shù)厝罕�，引導搬遷群眾興辦農(nóng)家樂，發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)，從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)，全村105戶332人通過景區(qū)建設、發(fā)展三產(chǎn)告別貧困，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。
協(xié)會+農(nóng)戶的“元潭模式”
廣貨街鎮(zhèn)元潭村毗鄰秦嶺峽谷樂園景區(qū)，依托黃波菌業(yè)專業(yè)合作社，帶領群眾發(fā)展袋料食用菌產(chǎn)業(yè)，發(fā)展會員110戶，實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)。協(xié)會統(tǒng)一加工銷售，主營的鮮香菇、干香菇銷往西安、咸陽等周邊市場，為來寧游客提供特色旅游商品，有效地解決了菇農(nóng)的生產(chǎn)銷路問題，帶動了群眾增收。
股份制開發(fā)的“漫溝模式”
廣貨街鎮(zhèn)沙溝村漫溝村民小組成立天成漁業(yè)合作社，農(nóng)戶以山林資源、人口、資金、經(jīng)營入股，實行按股分紅，帶動群眾尤其是貧困群眾的脫貧致富。天成漁業(yè)專業(yè)合作社有會員108戶，其中貧困戶56戶，開發(fā)的漫溝生態(tài)觀光園，年接待游客10.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2100萬元。天成漁業(yè)合作社依托資源優(yōu)勢，打造旅游產(chǎn)品，帶領群眾實現(xiàn)了共同富裕，被國家旅游局、扶貧辦確定為全國61個“協(xié)會+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目之一。景區(qū)依托型的“八畝模式”
悠然山景區(qū)按照“山上建景區(qū)、山下建社區(qū)”的思路，通過景區(qū)開發(fā)運營帶動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)企地互動、共同發(fā)展。采取企業(yè)“拆一建一”、異地扶貧搬遷的方式，建設移民安置社區(qū)，解決群眾安全住房問題；對景區(qū)林地、耕地以有償流轉(zhuǎn)或征收的方式進行補償，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；建設期間優(yōu)先安排當?shù)貏趧沼霉ぃ?016年安排短期務工460人，高峰期達到1000人；運營期間提供就業(yè)崗位，安置當?shù)厝罕娋蜆I(yè)120多人,人均月工資2100元以上。
景區(qū)運營輻射帶動了周邊種養(yǎng)殖基地、林果采摘園、鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動62戶貧困群眾穩(wěn)定增收和272人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
