安康新聞網(wǎng)訊（記者 劉銳萍 實習(xí)記者 彭玉革 通訊員 余龍全）“白天忙到黑，晚上忙到亮，半夜三更扯家常！”已經(jīng)在村支部書記位置上干了15年的劉修勇，用這一句經(jīng)典的順口溜描述著前些年村干部忙碌的情形。
“那現(xiàn)在不忙了嗎？”
“現(xiàn)在更忙了！”
面對記者的愕然，劉修勇笑著說：“打個比方，以前一個周解決一件事，村干部可能要費好大的神�，F(xiàn)在一個周可能解決3 到5件事，干部還有辦大事抓發(fā)展的時間。也就是說現(xiàn)在雖然事情多了，但群眾的滿意度高了，咱村干部更有成就感了。”
劉修勇是漢陰縣洞河村黨支部書記，他的話代表了大多數(shù)基層干部的心聲。而這前后的轉(zhuǎn)變都源于“三線兩化一平臺”模式的建立。
記者了解到，“三線兩化一平臺”即黨員聯(lián)系群眾，人大代表聯(lián)系選民，中心戶長聯(lián)系居民。服務(wù)精細化、管理網(wǎng)格化以及村民自治平臺（簡稱321模式）。這是漢陰縣近年來在基層社會治理方面開啟的新格局。也正是這一個格局，讓漢陰縣走活了“一盤棋”，各項工作步入了快車道。
從困境到突破
漢陰縣地處陜西南部、秦巴腹地，轄10鎮(zhèn)141個行政村，總?cè)丝?1.3萬，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣。這樣一個人口相對較多的貧困縣，全縣鎮(zhèn)村干部加起來只有1300人。
近年來，伴隨縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，社會治理工作內(nèi)容更加豐富、對象更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，數(shù)量有限的鎮(zhèn)村干部和數(shù)額有限的管理經(jīng)費，導(dǎo)致基層隊伍建設(shè)與社會治理繁重任務(wù)不相適應(yīng)，工作方法與新時期社會治理目標要求不相適應(yīng)，干部作風(fēng)與群眾期盼存在一定差距。這些矛盾不同程度地制約了縣域農(nóng)村社會治理水平的提升。
為此，漢陰各級不斷探索解決問題的新路徑。
2014年，雙乳鎮(zhèn)作為漢陰縣基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)，率先進行探索。他們廣泛動員普通黨員、人大代表、能人賢士參與社會治理，逐步形成了“三線”聯(lián)系群眾工作法：鎮(zhèn)黨委抓村支部，村支部抓黨員，黨員聯(lián)系群眾；鎮(zhèn)人大主席團抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯(lián)系選民；鎮(zhèn)政府抓村委會，村委會抓中心戶長。
在“三線”聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，雙乳鎮(zhèn)按照地形和戶數(shù)分布，對之前就已經(jīng)推行的網(wǎng)格化管理進行進一步深化。村按片、組、院落分為一、二、三級網(wǎng)格，每個三級網(wǎng)格為20至30戶、60至100人，村支書任總網(wǎng)格長，村、組干部和黨員、人大代表、中心戶長分別擔任三級網(wǎng)格長。同時，按照經(jīng)濟收入、家庭結(jié)構(gòu)等具體情況，對所有住戶進行了一次拉網(wǎng)式排查，將農(nóng)戶分為放心戶、關(guān)心戶和連心戶，網(wǎng)格長對所聯(lián)系的農(nóng)戶心中有本賬，做到“人到格種去，事在網(wǎng)中辦”，由此織成一張全覆蓋的公共管理服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細化。
雙乳鎮(zhèn)的“三線兩化”實踐取得了一定的社會成效，漢陰及時總結(jié)提煉推廣。2016年7月，漢陰縣委印發(fā)了《關(guān)于全面推行“三線兩化一平臺”基層社會治理模式的實施意見》，在“三線兩化”的基礎(chǔ)上增加了以村級黨組織為核心的“自治平臺”，使這一體系更加完善。
通過制定完善群眾認同遵守的村規(guī)民約，發(fā)展企業(yè)、能人大戶牽引、農(nóng)戶參與、互惠互助的經(jīng)濟組織和群眾自我管理、服務(wù)的公益慈善服務(wù)組織，依托村民大會、村民代表大會等載體積極開展民主協(xié)商，“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)高效信息平臺，形成三治融合、平臺支撐的自治體系。
推行321模式，漢陰的“劉修勇”們有了更多的時間和精力抓項目、抓發(fā)展。
2016年，漢陰縣在全省80個縣域經(jīng)濟監(jiān)測中，排名由2010年第72位前進到第30位，全縣農(nóng)民人均純收入達到8745元，農(nóng)村經(jīng)濟邁上了發(fā)展的快車道。
今年6月，在中央農(nóng)辦在北京召開的“鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會發(fā)展”工作座談會上，農(nóng)辦副主任吳宏耀指出：漢陰縣“321”農(nóng)村社會治理模式，體現(xiàn)了三個關(guān)鍵詞。一是整合了不同的治理資源、包括黨委、政府、人大和一些社會經(jīng)濟組織。二是有效把現(xiàn)代化理念和傳統(tǒng)手段相結(jié)合。三是和精準扶貧一樣，更精細化。
由此，漢陰縣“321”成為基層社會治理的一個有效模式在全省甚至全國推開。
從“獨角戲”到“大合唱”
9月26日，在漢陰雙乳村黨支部辦公室里，支部書記沈蘭才談起“321”這一治理模式的好處時，滔滔不絕。
然而兩年前，剛開始推行時，從內(nèi)心來說，他并不是很樂觀，甚至有些觀望。一是他覺得農(nóng)村的很多機制體制還不順，二是這些網(wǎng)格長們沒有任何報酬。雖然想法很好，能否長期堅持下去很難說。
后來的實施效果逐漸打消了沈蘭才的顧慮。
家住雙乳鎮(zhèn)雙乳村二組的鄧開成，他不僅有著四十年黨齡，還有一個重要的身份——村上的三級網(wǎng)格長。他向記者感慨道：“我今年65歲了，十幾年前也當過幾年村主任，雖然說現(xiàn)在不干了，但平�？吹揭恍┐蚣荇[仗的，忍不住就要上前說幾句，又怕被人說愛管閑事，現(xiàn)在當了網(wǎng)格長，就感覺名正言順了，有時候‘打打廣子’、‘扯扯閑話’就能宣傳一些政策、化解一些矛盾，遇到不好解決的事或者是緊急情況時，我也能及時發(fā)現(xiàn)給村上匯報！”
“過去人們調(diào)侃農(nóng)村黨員、人大代表一年到頭聽聽報告舉舉手、畫畫圈圈喝喝酒，現(xiàn)在身上有了擔子，自己都感到更有活力了，再也不是一腔熱情無人付，一身力氣無處使了。”雙乳村2組黨員鄒煒由衷地說道。我們得知，身為網(wǎng)格長的鄒煒“上任”后，已經(jīng)為群眾辦了不少實事。
進入澗池鎮(zhèn)洞河村，平坦寬闊的瀝青路，整齊的綠化帶，潔白的小樓房……讓記者頓感村容整潔、睦鄰友好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕應(yīng)該就是這個村子的真實寫照。
就在我們驚訝于“這條全縣唯一的瀝青環(huán)村路”時，村支書劉修勇介紹說，這條路是2016年8月提升改造完成的，全長4公里，村內(nèi)2公里是5米寬，沿河堤的兩公里是7米寬，修路同時完善了沿線的綠化帶和下水道，這個標準和規(guī)格在全市的通村公路里面都是少有的。
但修路伊始，并不順利。
2013年，因為良好的生態(tài)環(huán)境和地理優(yōu)勢，使得陽晨公司選定在洞河村投資。隨著陽晨養(yǎng)殖園區(qū)、陽晨農(nóng)業(yè)園區(qū)的陸續(xù)進駐和投產(chǎn)，村道公路的破損問題也日益嚴重。村民們便提出要陽晨公司出錢修路，理由是陽晨的大貨車經(jīng)常出入村子，將村道毀壞。
村委會為了穩(wěn)定企業(yè)投資，拿出的初步方案是由村民分攤部分資金，結(jié)果遭到大部分村民的反對，村委會隨即先后召開兩次村民代表大會廣泛聽取意見、進行民主協(xié)商，決定由村集體出資120余萬元用于道路修繕。村上也向陽晨公司爭取了30盞太陽能路燈，解決了照明問題。
“修路鋪路、土地流轉(zhuǎn)都是很敏感的問題，稍微有一點考慮的不周全，就有可能激化大的矛盾，所以開群眾大會，集體商討，由村民們自己說了算，才是最好的辦法！”劉修勇接著又補充說，“經(jīng)過這件事，村民們更加信任我們了，開會的時候，村民也愿意說自己的想法，也敢說反對的意見了。”
“對對，以前是干部說、群眾聽，干部干、群眾看；現(xiàn)在是干部、群眾都能有效地參與其中，我們就是希望通過村民自治這樣一個平臺，培養(yǎng)群眾的自治能力，從而實現(xiàn)群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展。”漢陰縣政法委副書記、綜治辦主任唐繼虎略有些興奮地說。
從事倍功半到事半功倍
今年8月，在漢陰縣召開的一次全縣干部大會上，縣委書記周永鑫說“321”模式解決了農(nóng)村社會治理力量不足、農(nóng)村工作統(tǒng)籌不夠、群眾參與度不高以及基層自治水平不高的問題。
在漢陰幾天的采訪中，周書記的話得到證實。
以漢陰縣雙乳鎮(zhèn)三同村為例，村里共有住戶687戶，人口2868人。在推行“321”治理模式之前，這里有鎮(zhèn)村干部12人，平均每人聯(lián)系服務(wù)戶數(shù)為57戶，平均聯(lián)系服務(wù)人數(shù)239人。有限的干部人數(shù)無法實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。而在“321”治理模式推行之后，隨著對干部隊伍的挖潛，三同村的鎮(zhèn)村干部人數(shù)增至67人，平均每人聯(lián)系服務(wù)戶數(shù)10戶，平均聯(lián)系服務(wù)人數(shù)42人。這樣基本保障了能有人員、有精力、有時間做到聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋�？梢哉f以往群眾辦事是“鞋跑爛，腿跑斷，事難辦”，現(xiàn)在是“群眾動嘴，干部跑腿，干群魚水”。
沈蘭才當支書也有些年頭了，對于基層治理他感觸最深：“原來調(diào)解矛盾就靠幾個干部，小矛盾不能及時發(fā)現(xiàn)，家庭鄰里之間一些瑣事鬧大了村上才知道�，F(xiàn)在網(wǎng)格長所管的轄區(qū)就鎖定在自家周圍的十幾二十戶，有些矛盾在田間溝坎閑諞的時候就可以發(fā)現(xiàn)和化解。而且這些黨員和人大代表也能及時把我們不知道的信息搜集上來，小矛盾村上立馬協(xié)調(diào)化解，大矛盾通過鎮(zhèn)上三調(diào)聯(lián)動機制解決，苗頭性問題得以早發(fā)現(xiàn)、早控制，基本實現(xiàn)了小事不出組、大事不出村、矛盾不上交。”
“普通黨員和人大代表就是群眾身邊的人，說話有時比干部還管用些，我們村上的發(fā)展，多虧他們（網(wǎng)格長）做了大量的協(xié)調(diào)工作。扯皮的事少了，大家可以把精力集中在經(jīng)濟建設(shè)上，心往一處想，勁往一處使。長期堅持下去，我們的民風(fēng)民俗、發(fā)展環(huán)境都會越來越好，群眾滿意率也會越來越高。”雙乳村主任況小向說。
漢陰縣委常委、縣政法委書記劉東東說：“‘321’基層社會治理模式的推行，既增強了干部做好群眾工作的宗旨意識、勤政意識和服務(wù)意識，同時也激發(fā)了群眾自治意識，干群在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面形成了同振共鳴，全縣營造出了謀發(fā)展、勤致富、促和諧的良好氛圍。”
今年前三季度，漢陰生產(chǎn)總值增長11.2%；越級訪總量，在2016年下降11.1%的基礎(chǔ)上，同比下降20.2%。
