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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康新聞網(wǎng)訊（記者 吳單 實(shí)習(xí)記者 王旭 通訊員 單雅靜）紫陽(yáng)縣境內(nèi)山大溝深，人口居住分散，群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)辦事極為不便。為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，讓辦事群眾少走彎路，紫陽(yáng)縣把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高為民實(shí)效的突破口。自2013年以來(lái)，全面推行“全程代理”模式。四年來(lái)，紫陽(yáng)政務(wù)服務(wù)中心共受理群眾辦事36萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)了辦結(jié)率100%、群眾滿意度99.8%，真正在實(shí)踐探索中彰顯“服務(wù)紫陽(yáng)”新形象。
敬畏民心簡(jiǎn)政行
紫陽(yáng)政務(wù)服務(wù)中心的工作人員紀(jì)傳宇，2011年建立便民服務(wù)大廳起就在這里工作。但當(dāng)時(shí)這兒充當(dāng)?shù)闹皇?ldquo;收發(fā)室”的作用，給群眾提供簡(jiǎn)單的咨詢(xún)。
幾年時(shí)間，紀(jì)傳宇見(jiàn)證了政務(wù)服務(wù)中心由單一型向綜合型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由咨詢(xún)型向服務(wù)型的歷史轉(zhuǎn)變。紀(jì)傳宇說(shuō)：“幾年來(lái)，各種便民設(shè)施更加齊全、軟件平臺(tái)更加完善、整體環(huán)境更加舒適、辦事效率不斷提升。不變的是，心系群眾、服務(wù)大眾的初心。”
為徹底解決群眾來(lái)回多跑路的問(wèn)題，2014年，紫陽(yáng)縣將51個(gè)縣級(jí)職能部門(mén)承擔(dān)的418項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入便民大廳，提供詳細(xì)的行政指南。同年，紫陽(yáng)便民大廳更名為縣政務(wù)服務(wù)中心，逐漸實(shí)現(xiàn)了“中心之外無(wú)審批”。從那時(shí)起，權(quán)力在做“減法”，服務(wù)在做“加法”。
縣委書(shū)記趙立根說(shuō)：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要釋放更多的政策紅利，制定政府權(quán)責(zé)清單、確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化政府信息公開(kāi)、增強(qiáng)施政透明度，通過(guò)加快以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)為改革助力。”
該縣政務(wù)服務(wù)中心主任汪澤海說(shuō)：“習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，城市管理必須像繡花一樣精細(xì)。我們的工作雖不完全算是城市管理，但服務(wù)也必須像繡花一樣精細(xì)。”
例如，“延時(shí)服務(wù)”就是政務(wù)服務(wù)中心的一大特點(diǎn)。紫陽(yáng)縣稍遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天只通兩趟班車(chē)，群眾來(lái)辦事，如果遇到中午下班，只能拖到下午，若錯(cuò)過(guò)回家的班車(chē)，只能在縣城多住一晚甚至更長(zhǎng)時(shí)間�，F(xiàn)在不同了，工作人員賈軒說(shuō)：“如果中午11點(diǎn)50分進(jìn)門(mén)辦事，可以申請(qǐng)‘延時(shí)服務(wù)’，這樣雖然會(huì)耽誤工作人員的時(shí)間，但卻大大方便了群眾。”為了鼓勵(lì)“延時(shí)服務(wù)”，紫陽(yáng)縣將此做法納入考核體系，進(jìn)行對(duì)單位考核的額外加分。“延時(shí)服務(wù)”已成中心工作人員的習(xí)慣。
服務(wù)好群眾，關(guān)鍵是精準(zhǔn)找到群眾辦事路上的“攔路虎”。來(lái)中心辦事的群眾，大多對(duì)各類(lèi)繁雜的表格感到無(wú)助。服務(wù)中心實(shí)行行政審批“一表制”，將所有部門(mén)所需的近10份表格100余條信息，整合為只有50多條信息的1張表，群眾只需填寫(xiě)一張表。隨后，電子系統(tǒng)自動(dòng)生成各單位原始表格，大大提高了審批效率。
深刻的變化在于點(diǎn)滴的積累。紀(jì)傳宇告訴記者，現(xiàn)在的服務(wù)中心已經(jīng)成為老百姓心中的依靠。有些老百姓把這里喊成“困難大廳”，或許他們心里認(rèn)為有啥困難應(yīng)該第一時(shí)間找大廳。
立足規(guī)矩方圓顯
今年以來(lái)，中心受理各類(lèi)辦件14萬(wàn)件，時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到99.9%。如今的紫陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)中心，就像一列“政務(wù)列車(chē)”，不斷刷新著行駛速度。確保這輛“列車(chē)”不出軌、不翻車(chē)，就必須保證各窗口行政審批工作依法依規(guī)運(yùn)行。
今年年初，在西安出差的縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)周禮偉收到電子監(jiān)察平臺(tái)自動(dòng)發(fā)出的預(yù)警短信，提醒他由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)辦理的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證馬上到期，他立刻打電話回局里安排審批人員辦結(jié)。這就是“辦件時(shí)限自動(dòng)計(jì)時(shí)，精確到秒”的電子監(jiān)控系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)全程跟蹤、預(yù)警提醒、考核匯總。
電腦替代人腦進(jìn)行監(jiān)控，很好地規(guī)避了人為因素的干擾，堵住了權(quán)力運(yùn)行失范的漏洞。
為了杜絕“吃拿卡要、生冷硬蹭”現(xiàn)象，建立了電子行政審批系統(tǒng)，采用“一事一號(hào)一流程”的方式，窗口及所屬部門(mén)負(fù)責(zé)全程辦理，規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，變過(guò)去群眾跑為現(xiàn)在干部跑。“一窗式收費(fèi)”，窗口人員與錢(qián)“不見(jiàn)面”，添加了一道廉潔審批的“防火墻”。
簡(jiǎn)政放權(quán)真正做到“會(huì)批也會(huì)管”，讓“辦證跑斷腿，蓋章磨破嘴”等現(xiàn)象得以改觀。紫陽(yáng)縣推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合前，全縣各部門(mén)具有審批職能的股室超過(guò)100個(gè)，工作人員近400人。通過(guò)改革，將各部門(mén)審批業(yè)務(wù)全部收歸政務(wù)服務(wù)中心，僅需要工作人員113人。
此舉從根本上杜絕了過(guò)去“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”的做法，節(jié)約的審批人力資源又充實(shí)了監(jiān)管力量，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障，也推動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
無(wú)規(guī)矩不能成方圓，為規(guī)范服務(wù)行為，政務(wù)服務(wù)中心不斷健全監(jiān)督體系，將各部門(mén)窗口及個(gè)人工作情況納入全縣年度目標(biāo)考核，占部門(mén)綜合考核分值的10%。
為效能創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，作風(fēng)建設(shè)敢于碰硬。紫陽(yáng)縣把規(guī)矩寫(xiě)進(jìn)文件，制定出臺(tái)了《行政審批違紀(jì)違法行為責(zé)任追究辦法》，對(duì)審批部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、審批人員、窗口工作人員4個(gè)層次、32種違紀(jì)違法行為實(shí)行責(zé)任追究。
縣社情民意調(diào)查中心每半年對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)回訪調(diào)查，回訪結(jié)果作為考評(píng)定等重要依據(jù)。對(duì)于行政審批服務(wù)群眾滿意度低于75%的鎮(zhèn)或部門(mén)，遞減科級(jí)干部推薦名額，滿意度靠前的增加推薦名額。對(duì)連續(xù)兩次群眾滿意度低于80%的干部實(shí)行提拔任用“一票否決”，倒逼干部服務(wù)提速提質(zhì)。
窗口工作人員在群眾中關(guān)注度高，他們的工作壓力也大。汪澤海指著墻上掛著的流動(dòng)紅旗窗口告訴記者，服務(wù)中心既有嚴(yán)格的監(jiān)察體系，也有有效的激勵(lì)機(jī)制。為了提高工作人員積極性，服務(wù)中心會(huì)開(kāi)展“三亮三比三創(chuàng)三評(píng)”活動(dòng)，每月評(píng)選流動(dòng)紅旗窗口、優(yōu)秀窗口工作人員以及黨團(tuán)員示范崗。窗口服務(wù)工作納入縣委、縣政府對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)年度考核指標(biāo)，占部門(mén)年度考核 5 分、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 分。在評(píng)先選優(yōu)、提拔任用、年度考核等方面向政務(wù)中心傾斜，制定印發(fā)了《紫陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)中心績(jī)效獎(jiǎng)金考核辦法》等激勵(lì)措施，提高窗口工作人員樂(lè)于為群眾服務(wù)的積極性。
風(fēng)勁帆滿海天闊
自2013年以來(lái)，紫陽(yáng)縣“全程代理”模式在四年的實(shí)踐探索中始終走在全國(guó)前列。全國(guó)共13個(gè)省、120多個(gè)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后到紫陽(yáng)調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，國(guó)務(wù)院參事就紫陽(yáng)縣“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式撰寫(xiě)調(diào)研文章報(bào)送國(guó)務(wù)院。中省市主流媒體對(duì)紫陽(yáng)放管服改革工作的很多做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道，產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的影響。
改革永不停頓，發(fā)展永無(wú)止境，紫陽(yáng)對(duì)自己提出了更高的要求�？h長(zhǎng)陳蓮說(shuō)：“按照‘在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升’的總體要求，我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作上堅(jiān)持做到‘一年一創(chuàng)新’。”
近日，家住紫陽(yáng)縣洄水鎮(zhèn)的曾女士辦理車(chē)駕管業(yè)務(wù)時(shí)，窗口民警秉承大廳“少跑路”、“零跑路”理念，主動(dòng)為曾女士額外提供了關(guān)聯(lián)信息查詢(xún)服務(wù)。經(jīng)查詢(xún)她于4年前在嵐皋車(chē)管所注冊(cè)登記了一輛摩托車(chē)已經(jīng)到了檢驗(yàn)期，并主動(dòng)為曾女士摩托車(chē)做了年檢。由于窗口工作人員的細(xì)心、熱心，使她少跑了一趟嵐皋縣，這件事情得到了曾女士的高度稱(chēng)贊。
“以前辦理避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目審批，要在十幾個(gè)部門(mén)來(lái)回折騰40余次，甚至一個(gè)單位就要跑上好幾趟，全部辦好要耗時(shí)一年左右。現(xiàn)在只需要一個(gè)月！而且基本不用我跑路。”從一年縮減到一個(gè)月，紫陽(yáng)縣瓦廟鎮(zhèn)伍賢芳辦理完瓦房村避災(zāi)移民搬遷集中安置點(diǎn)項(xiàng)目審批后簡(jiǎn)直不敢相信。
這就是紫陽(yáng)縣推行企業(yè)登記、建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革，群眾辦事“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只找一個(gè)人、只填一套表、辦成所有事”。
“全程代理”、“并聯(lián)審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+辦事大廳”，從2014年到2016年，紫陽(yáng)踐行了“一年一創(chuàng)新”，特別是去年來(lái)，以紫陽(yáng)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)為載體，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
汪澤海告訴記者，就在前幾日，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《紫陽(yáng)縣‘全程代理’政務(wù)模式運(yùn)行情況匯報(bào)》上作出重要批示，要求對(duì)紫陽(yáng)縣做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)梳理，歸納出可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，以便在下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中予以推廣。
紫陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)中心下一步將圍繞成立行政審批局、推行“一窗式”審批服務(wù)、構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”這三個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善提升“全程代理”政務(wù)模式。他們認(rèn)為，紫陽(yáng)縣無(wú)論在任何時(shí)候，都需要以創(chuàng)新之魂筑就政務(wù)服務(wù)便民之路。來(lái)年，紫陽(yáng)縣還將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路上奮勇前行，用“全程代理”進(jìn)一步彰顯“服務(wù)紫陽(yáng)”新形象。
