記者 袁朝慶 來慶琳
原標(biāo)題：打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性生態(tài)系統(tǒng)的“安康模式”
編者按：近年來，我市牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，利用安康市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司這一重要支撐平臺，通過多方爭取，獲得國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)大力支持。運用融資擔(dān)保杠桿效應(yīng)，力促金融資本與產(chǎn)業(yè)資本深度融合，為全國開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促脫貧工作提供了新的樣本。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，更是推動產(chǎn)業(yè)脫貧的中堅力量。為著力解決廣大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難題，在市委、市政府高度重視和有關(guān)部門大力支持下，依托原安康市國有資本經(jīng)營公司，由市財政全額出資轉(zhuǎn)制成立安康市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，在全力支撐安康中心城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動安康新型工業(yè)化發(fā)展、堅守產(chǎn)業(yè)脫貧強(qiáng)力投資主體作用的同時，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金融資擔(dān)保杠桿效應(yīng)，全力爭取國家政策性銀行凈流入資金支持。
自2005年與國家開發(fā)銀行建立合作關(guān)系以來，我市充分發(fā)揮開發(fā)性金融“融資”、“融智”優(yōu)勢和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，堅持機(jī)制建設(shè)、市場建設(shè)、信用建設(shè)，全力搭建開發(fā)性金融“四臺一會”模式，累計為安康各類產(chǎn)業(yè)項目提供資金73億元。經(jīng)過10余年發(fā)展，安康市發(fā)展投資集團(tuán)公司逐步形成一套完整項目開發(fā)和評審制度體系，為安康中小微企業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)壯大、間接帶動農(nóng)民增收注入強(qiáng)力資金支持，被作為國開行基層十大典型案例，為全國開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促脫貧工作打下堅實基礎(chǔ)。
2017年12月20日，國家發(fā)改委向安康市政府發(fā)來感謝信，肯定了我市以創(chuàng)新發(fā)展擔(dān)保主體市場化運作的“四臺一會”平臺為載體，建立政銀企合作機(jī)制，形成以安康財信融資擔(dān)保公司為核心的政府性融資擔(dān)保體系，形成了開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅的“安康模式”，為做好全國開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅工作積累了經(jīng)驗、貢獻(xiàn)了智慧。
“融資融智”：建立“四臺一會”中小微企業(yè)融資服務(wù)新平臺
我市通過積極爭取，2006年9月國開行陜西分行發(fā)起與安康市政府成立安康市中小企業(yè)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，分行主管副行長任副組長，并簽訂《中小企業(yè)貸款合作會談紀(jì)要》，建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了中小企業(yè)貸款管理平臺（合作辦）、借款平臺（原安康市國有資本經(jīng)營公司，2014年更名為安康市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司）、擔(dān)保平臺（安康市財信融資擔(dān)保有限公司）、公示平臺（相關(guān)媒體）和信用促進(jìn)會（安康市中小企業(yè)信用促進(jìn)會）的“四臺一會”的運作機(jī)制，形成“政府推動、平臺融資、信用建設(shè)和市場化運作”的中小企業(yè)融資服務(wù)模式。
在這一機(jī)制10余年運行打造中，我市充分利用市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司直接融資和間接融資作用，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動效應(yīng)，全力擴(kuò)大安康投融資規(guī)模和提升精準(zhǔn)扶貧脫貧能力。近3年來，發(fā)投集團(tuán)累計完成直接融資165.78億元，間接融資238.86億元，服務(wù)小微企業(yè)的“搭橋、解困”效果顯著。
發(fā)投集團(tuán)作為安康開發(fā)性金融“四臺一會”機(jī)制的統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺，也是擔(dān)保平臺安康市財信融資擔(dān)保有限公司的控股股東，全力與安康市開行中小企業(yè)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組、擔(dān)保平臺、公示平臺和信用促進(jìn)會做好溝通、協(xié)調(diào)和配合工作，著力推動安康市財信融資擔(dān)保有限公司構(gòu)建具有安康特色的融資擔(dān)保服務(wù)體系。公司成立12年來，堅持市縣合作，共同做大擔(dān)�；�，通過8次增資擴(kuò)股引進(jìn)4家民營股東，市縣出資8.4億元，公司注冊資本增至10.03億元，成為我省國有控股最大融資性擔(dān)保公司之一，成為破解安康廣大中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題的最大支持保障，形成具有安康特色的融資擔(dān)保服務(wù)體系。
“四臺一會”機(jī)制建設(shè)中，作為開行貸款的風(fēng)險分擔(dān)平臺和風(fēng)險控制核心，市財信融資擔(dān)保有限公司通過多方協(xié)同，建立聯(lián)動機(jī)制，與政府相關(guān)部門、金融從業(yè)部門、行業(yè)咨詢部門、審計監(jiān)督部門等建立合作關(guān)系，對項目從入口到出口全方位跟蹤，以“優(yōu)先支持具有龍頭示范的企業(yè)，優(yōu)先支持具有市場優(yōu)勢的企業(yè)，優(yōu)先支持具有經(jīng)營歷史的企業(yè)，優(yōu)先支持信用狀況較好的企業(yè)，優(yōu)先支持政策鼓勵的企業(yè)”為主旨，夯實擔(dān)保措施，在擔(dān)保物選擇上，注重動產(chǎn)與不動產(chǎn)結(jié)合，抵押與質(zhì)押結(jié)合。除了注重土地、房產(chǎn)、車輛使用權(quán)等傳統(tǒng)抵質(zhì)押方式，還積極探索應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保物選擇，推出重點項目市縣共保、產(chǎn)業(yè)相同或相近項目企業(yè)互保、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體聯(lián)保、理財融資擔(dān)保和風(fēng)險擔(dān)保等，多管齊下，完備風(fēng)險補(bǔ)償，最大限度保障資金運行安全有效可持續(xù)。
撬動杠桿：開發(fā)性金融成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源頭活水”
龍頭企業(yè)的主業(yè)是最大的扶貧產(chǎn)業(yè)。10余年來，我市通過與國開行陜西分行開展開發(fā)性金融中小微企業(yè)貸款項目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“源頭活水”，以市財信融資擔(dān)保撬動杠桿為主要方式和風(fēng)險控制核心的高效貸款業(yè)務(wù)運作模式已在安康區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、龍頭企業(yè)壯大、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促脫貧等方面發(fā)揮了巨大引導(dǎo)扶持帶動作用。
具體工作中，市財信融資擔(dān)保公司圍繞綠色崛起扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，全力助推安康建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。一是引導(dǎo)金融社會資本投資產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，逐步形成以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為風(fēng)險控制核心，金融資本和產(chǎn)業(yè)資本深度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。陽晨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)發(fā)展到100余戶，累計獲金融機(jī)構(gòu)貸款近20億元；鎮(zhèn)坪桂花水能發(fā)展清潔能源從水能到光伏，已成長為區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。二是制定公司綠色擔(dān)保指導(dǎo)意見，設(shè)立綠色擔(dān)保部，實現(xiàn)環(huán)保一票否決制，通過綠色擔(dān)保撬動更多社會資本投資綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)起設(shè)立安康綠色產(chǎn)業(yè)投資有限公司和綠色產(chǎn)業(yè)基金，通過市場化運作對安康綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，積極引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)與陜西股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)對接，拓寬企業(yè)融資渠道。
圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸。一是全力實施市縣財信擔(dān)保合作，公司累計支持1754戶企業(yè)全部為縣域中小微企業(yè)。二是積極探索“擔(dān)園”合作模式。與園區(qū)投融資平臺或產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立溝通協(xié)調(diào)和風(fēng)險處置分擔(dān)機(jī)制，提供全方位增信支持。三是推動縣域融資擔(dān)保體系建設(shè)。公司已全面啟動縣區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立和運營管理工作，安康高新分公司和西安分公司已經(jīng)省市監(jiān)管部門批準(zhǔn)掛牌開業(yè)。聯(lián)合石泉縣、漢濱區(qū)、鎮(zhèn)坪縣、紫陽縣、漢陰縣等縣區(qū)設(shè)立分子公司已經(jīng)啟動。
至2017年11月底，該公司累計擔(dān)保項目3327個，擔(dān)保金額176億元，占全市金融機(jī)構(gòu)中小微企業(yè)貸款34%，在保企業(yè)戶數(shù)365戶，在保余額39億元，其中支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款46戶58筆，在保金額8.1億元。開行11年合作累計擔(dān)保項目442個，金額24億元，在保戶數(shù)26戶，在保余額4.3億元。
另據(jù)測算，多年來該公司累計發(fā)放扶貧擔(dān)保貸款超過110億元，通過發(fā)放扶貧擔(dān)保貸款累計帶動23249 戶貧困戶72195人累計增加收入444707萬元。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：廣闊天地為脫貧攻堅提供更大舞臺
安康貧困面大，貧困程度深，作為國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)和國家主體功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾極為突出。
正視市情，我市全面貫徹落實中省關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，制定實施《安康市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》和《安康市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施方案》，落實脫貧攻堅黨政一把手負(fù)責(zé)制，精準(zhǔn)識別貧困對象，全力推進(jìn)“百千萬”工程，主攻產(chǎn)業(yè)扶貧，狠抓搬遷扶貧，用好政策性金融扶貧貸款，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)各項政策措施落地。
近年來，我市工業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)承載、綠色循環(huán)方向邁進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)總量六年間增長近4倍。全市已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)355個，魔芋種植面積保持在26萬畝，占全國13.1%，產(chǎn)量30萬噸，居全省第一，茶葉年產(chǎn)量約2萬噸，富硒產(chǎn)業(yè)基地和林下經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展。“十三五”規(guī)劃安康制定了“轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)”決策部署，著力打造以富硒產(chǎn)業(yè)為特色主導(dǎo)、新型材料為重要支撐、先進(jìn)制造業(yè)為戰(zhàn)略培育的循環(huán)特色工業(yè)體系，并堅持物流與生態(tài)旅游引領(lǐng)，鼓勵和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間以及互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平……這些都為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了更加廣闊的舞臺。
“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”曾經(jīng)支撐安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞務(wù)輸出最高峰時達(dá)到64萬人，目前下降到不足60萬人，且返鄉(xiāng)趨勢逐年擴(kuò)大，大量返鄉(xiāng)人員帶回了理念、市場、資金、技術(shù)，成為安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的部分。如何利用好返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)理念、技術(shù)、資金優(yōu)勢，真正發(fā)揮好他們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人的引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)廣大群眾一起脫貧致富奔小康，成為安康堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。
目前，我市各縣區(qū)狠抓創(chuàng)業(yè)再就業(yè)工作，其中紫陽縣、平利縣獲批“全國結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”。平利“社區(qū)工廠”就業(yè)模式、紫陽“遠(yuǎn)元修腳”勞務(wù)品牌、白河生態(tài)移民“天寶模式”等在全省全國引起較大反響。尤其紫陽籍“80后”創(chuàng)業(yè)者鄭遠(yuǎn)元，為帶動鄉(xiāng)親致富，回到家鄉(xiāng)紫陽，免費提供技能培訓(xùn)1.8萬人次，帶動1.4萬名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，戶均年收入達(dá)到5萬元以上。而在紫陽，修腳業(yè)一年創(chuàng)造的勞務(wù)收入超過6億元，成為當(dāng)?shù)亟鉀Q城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。鄭遠(yuǎn)元不久前獲得“全國脫貧攻堅獎奉獻(xiàn)獎”稱號，成為陜西省唯一獲此殊榮者。
喜迎甘露：試點安康助脫貧正開花結(jié)果
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》等文件精神，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行于2017年7月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅有關(guān)工作的通知》（1274號），對安康堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而言，正是重大政策機(jī)遇。
2017年10月13日，國家發(fā)改委和國開行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款在安康正式試點，國家開發(fā)銀行陜西分行分別和安康發(fā)展投資集團(tuán)、陽晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等公司簽訂開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅協(xié)議，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性生態(tài)系統(tǒng)的“安康模式”從幕后走到前臺，正式肩負(fù)起培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境、壯大產(chǎn)業(yè)集群、增加返鄉(xiāng)人員收入，實現(xiàn)脫貧攻堅和區(qū)域發(fā)展雙重目標(biāo)的重任。
國家發(fā)改委和國開行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款選在安康試點，成為安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，更是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的福音。安康市計劃3年時間爭取30——50億元貸款，支持安康返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，帶動脫貧攻堅和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為配合試點工作順利開展，2017年8月底，市發(fā)投集團(tuán)公司和財信融資擔(dān)保公司負(fù)責(zé)人專程赴國家發(fā)改委和國開行，就開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促脫貧攻堅安康試點機(jī)制建設(shè)、首批貸款項目和政策資金支持等進(jìn)行了匯報。9月，市財信融資擔(dān)保公司聯(lián)合省開行客戶經(jīng)理赴平利、紫陽、石泉等縣開展現(xiàn)場評審，并就試點開展開發(fā)性金融返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款機(jī)制建設(shè)、項目庫建設(shè)、評審要點、風(fēng)險防控、帶動產(chǎn)業(yè)扶貧等進(jìn)行了深入探討，達(dá)成共識，為下一步省市文件出臺后全面展開這項工作打下堅實基礎(chǔ)。10月13日，國家發(fā)改委和國開行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專程來安康調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗，舉行首批創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款項目簽約儀式，首批9個項目，貸款金額1.5億元，標(biāo)志著開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點正式在安康落地。
另據(jù)了解，在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)幫助下，省發(fā)改委將與國開行陜西分行密切合作，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款項目申報、篩選、評審機(jī)制，加快項目開發(fā)評審進(jìn)度，預(yù)計2017年完成2億元貸款發(fā)放，帶動6000名貧困人口脫貧。在試點基礎(chǔ)上，雙方將總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌實施創(chuàng)業(yè)孵化項目等工作。
同時，為更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧優(yōu)勢，我省設(shè)立規(guī)模800億元省級扶貧產(chǎn)業(yè)基金機(jī)遇，該基金通過“財政+金融+擔(dān)保”合作方式撬動金融資本支持產(chǎn)業(yè)脫貧，明確將從省扶貧產(chǎn)業(yè)基金中拿出一部分注入政府背景融資性擔(dān)保公司。為進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，江蘇省設(shè)立了蘇陜扶貧協(xié)作項目資金，省發(fā)改委制定《蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理辦法（試行）》，適當(dāng)支持“攜手奔小康”結(jié)對市縣產(chǎn)業(yè)合作等精準(zhǔn)扶貧協(xié)作項目。
我市做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款試點，已具備非常好的條件，也做好了各項基礎(chǔ)性工作。通過12年發(fā)展壯大，在市發(fā)展投資集團(tuán)公司的指導(dǎo)下，市財信融資擔(dān)保公司已積累了較為成熟的可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧理念、思路、經(jīng)驗和模式。我們堅信，通過積極爭取，在相關(guān)配套政策支持協(xié)助下，通過“四臺一會”中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺的不斷完善，更多資金將在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路上發(fā)揮出更大的聚合撬動效應(yīng)，為安康堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)力保障。
