安康市位于陜西省東南部，秦巴集中連片特困地區(qū)的中心地帶。作為財力欠發(fā)達地區(qū)，近年來，安康市下大氣力深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革，以期有效盤活并最大化釋放固定資產(chǎn)活力，用精打細(xì)算的“緊日子”，換取全市人民的“好日子”。經(jīng)過十多年的改革實踐，探索形成了產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理、處置集中統(tǒng)一實施、收益集中統(tǒng)一分配的“安康模式”，并得到了財政部的認(rèn)可。
破解財力不足難題 改革探索勢在必行
“整體搬遷后的寧陜小學(xué)，再也不用擔(dān)心發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害危險，這是探索推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革帶給娃娃們的‘紅利’。”寧陜縣委常委、常務(wù)副縣長魏小林說。
2003年8月29日，一場突如其來的泥石流襲擊了寧陜小學(xué)，校園和校舍受損無法使用。災(zāi)后，寧陜縣多次組織地質(zhì)專家對原寧陜小學(xué)的后山進行實地踏勘。專家認(rèn)為，后山存在大面積不安全隱患，學(xué)校必須整體遷建。這可讓原本就不寬裕的寧陜縣財政犯了難。
“沒有錢，那就‘賣’掉政府的辦公樓！”寧陜縣財政局局長楊永杰介紹，縣委、縣政府決定，通過出讓、置換等方式，將縣直部門的辦公樓公開拍賣，用籌集來的資金將寧陜小學(xué)遷建到縣里為數(shù)不多較為平緩的地塊。
辦公樓“賣”掉了，寧陜縣財政局、城建局等縣直部門便遷到寧陜小學(xué)原校址辦公，并成立了行政小區(qū)。在行政小區(qū)，記者看到的是幾棟破舊的樓房，僅三四層高，與如今的寧陜小學(xué)形成了鮮明對比。
寧陜縣“賣”政府辦公樓“換”學(xué)校的壯舉是安康市探索行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的一個縮影。一直以來，安康市只能依靠國家轉(zhuǎn)移支付勉強度日。城市建設(shè)的藍圖早已繪就，然而因財力不足，一些民生工程和建設(shè)項目遲遲無法實施。
解決財政發(fā)展中的難題，必須通過改革探索找出路，安康市最終將目標(biāo)鎖定在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革上。
2002年，全市國有資產(chǎn)總量中，行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)占比高達70%，成為深化資產(chǎn)管理改革最大的一塊“蛋糕”。
“過去行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，有的資產(chǎn)位于黃金地段卻沒有很好地發(fā)揮效益。我們想辦法有效盤活這部分資產(chǎn)，理出一筆很可觀的財力，就能解決政府的一些燃眉之急。”安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處副處長陳緒明說。
產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理 理清資產(chǎn)“明白賬”
要分好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)這塊“蛋糕”，可謂困難重重。對此，安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處處長楊政成深有感觸：“按照國有資產(chǎn)管理體制，所有權(quán)歸國家，管理權(quán)歸財政部門，使用權(quán)在單位。但在實際運作中所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)幾乎都在單位，相當(dāng)于國家的所有權(quán)‘部門化’‘單位化’。”
為此，安康市成立了全國首家正縣級非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)——安康市公共資產(chǎn)管理局(現(xiàn)安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處)，掛靠安康市財政局。
“按照‘政府統(tǒng)一管理產(chǎn)權(quán)，授權(quán)單位使用資產(chǎn)’的原則，把過去由單位、部門分散管理的行政事業(yè)資產(chǎn)改革為政府委托公產(chǎn)部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運營，行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，而無資產(chǎn)處置權(quán)。”安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處副處長許華道出了此次改革的重點。
“不交資產(chǎn)就交‘帽子’！”在安康市委、市政府的強力推動下，這場改革從收繳資產(chǎn)權(quán)屬證書開始推進。市紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門配套出臺《安康市公共資產(chǎn)管理責(zé)任追究辦法》，強力推動各單位國有土地使用證、房屋所有權(quán)證等權(quán)屬證件應(yīng)收盡收、統(tǒng)一管理，從源頭上杜絕國有資產(chǎn)隱性流失和腐敗問題發(fā)生。同時，逐步細(xì)化權(quán)證收繳、查閱、復(fù)印、借用、變更等管理規(guī)定，實行產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財務(wù)管理“三到位”。對全市1843家獨立核算的行政事業(yè)單位、社會團體全覆蓋開展資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)底數(shù)，逐一登記造冊。
“產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理有效地解決了國有資產(chǎn)在運營方面職責(zé)不清的問題，實現(xiàn)了對房地產(chǎn)資產(chǎn)的事前管理，為有效整合安康房地產(chǎn)資源奠定了堅實的基礎(chǔ)。”許華說。
為了鞏固改革成果，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)管由行政命令向制度規(guī)范轉(zhuǎn)變，安康市財政局相繼推動出臺了《安康市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《安康市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《安康市事業(yè)單位公有房屋出租管理辦法》等多份制度性文件，更好地將制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
“在全市公共資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺里，可以看到市級218家行政事業(yè)單位國有房地產(chǎn)資源的詳細(xì)信息。”安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處產(chǎn)權(quán)管理科科長王莎莎介紹說，隨著安康市公共資產(chǎn)管理改革的推進，公產(chǎn)部門搭建起了集登記、匯總、查詢、分析、統(tǒng)計、審核、處置等功能于一體的公共資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有了“明白賬”。
處置集中統(tǒng)一實施 實現(xiàn)資源合理配置
由于歷史遺留問題和部門職能差異較大等因素，國有資產(chǎn)配置不均、部分單位處置隨意化等問題比較突出，為此，安康市統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)劑整合辦公資源，國有資產(chǎn)配置步入了有計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、均等配置的軌道。
安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處資產(chǎn)配置科科長王清鵬說：“現(xiàn)在對資產(chǎn)‘入口’實施年度購置審批制度，凡是需要新購建資產(chǎn)的，必須提出購建依據(jù)和配置標(biāo)準(zhǔn)，報財政部門進行合規(guī)審核，符合要求的方可進入采購環(huán)節(jié)，對違規(guī)購建的要嚴(yán)格追究責(zé)任。這樣極大增強了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理配置的公允度、權(quán)威性和約束力。”
嚴(yán)格約束“入口關(guān)”后，安康市公產(chǎn)部門對資產(chǎn)的“出口”堅持公開拍賣，對單位國有資產(chǎn)的報廢、報損、出售、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等行為，一律按照相關(guān)規(guī)定實施。
據(jù)安康市財政局資產(chǎn)管理科科長陳延輝介紹，該市加強資產(chǎn)優(yōu)化整合利用，對宜轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，全部通過市場化運作進行公開拍賣，累計公開拍賣資產(chǎn)評估值4.6億元，拍賣收入6.65億元，較評估值平均增值45%，最高增值達240%；對宜出租的全部實行公開競價招租，累計取得資產(chǎn)出租收入超2億元，較公開競價前平均增值80%以上，最高增值翻幾番。
“改革使公共資產(chǎn)配置處置等管理工作全過程公開透明，實現(xiàn)‘陽光操作’，有效防范了資產(chǎn)流失、價值低估、利益尋租等廉政風(fēng)險。”安康市財政局黨組成員、市紀(jì)委監(jiān)委駐局紀(jì)檢監(jiān)察組組長葉啟勝說。
收益集中統(tǒng)一分配 最大化釋放資產(chǎn)活力
為了讓“沉睡”的國有資源“蘇醒”，在推進棚戶區(qū)改造過程中，漢陰縣采取“以物易物”的形式，將政府位于棚改區(qū)零散、老舊的閑置資產(chǎn)置換成同等面積的優(yōu)質(zhì)辦公資產(chǎn)，其余公共場地面積部分再由開發(fā)商按照招拍掛價格進行處置。
“把政府長期閑置資產(chǎn)通過置換和出讓，取得的收益統(tǒng)一用于全縣各行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建和資產(chǎn)維護管理等支出，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和財政增收‘雙贏’目標(biāo)。”漢陰縣財政局局長李成全說。
“資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，只能叫作資源，只有把資產(chǎn)放到市場中流通使用，才能發(fā)揮資產(chǎn)效益，進而實現(xiàn)保值增值。”漢陰縣縣長劉飛霞說。
管好資產(chǎn)是前提，用活資產(chǎn)是根本。在資產(chǎn)管理過程中，安康市公產(chǎn)部門采取盤活閑置資產(chǎn)、出讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、集中建設(shè)辦公區(qū)、整合分散低質(zhì)資產(chǎn)等辦法，提升經(jīng)濟效益和社會效益。
近年來，安康市本級先后實施了原市公安局、骨科醫(yī)院等24家行政事業(yè)單位房產(chǎn)地產(chǎn)的置換處置工作。對騰退置換可經(jīng)營的房產(chǎn)地產(chǎn)，按照宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜租則租、宜開發(fā)則開發(fā)的原則，分類推進市場運營，將“死資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;活資本”，從而激發(fā)了閑置資產(chǎn)的市場潛能，促進資產(chǎn)在流動中保值增值。
同時，按照中心城市“疏解老城、重心北移”的發(fā)展規(guī)劃，著眼于安康市國家級高新區(qū)和新安康門戶區(qū)建設(shè)，運用資產(chǎn)整合運營，新建了高新區(qū)運動、商業(yè)、文化三大休閑公園，配套布局了安康中學(xué)高新分校、市中心醫(yī)院高新院區(qū)等，將分散在城區(qū)各處的10個部門32家單位集中北遷至高新區(qū)辦公，以公共服務(wù)北移帶動人流物流的北移，加快了高新區(qū)經(jīng)濟要素聚集，發(fā)揮了財政資源的倍數(shù)效應(yīng)。
“全市每一次國有資產(chǎn)整合及收益分配就是一次招商引資的過程，同時延伸了財政引導(dǎo)社會投資的職能，助推經(jīng)濟增速連年位居全省前列。”安康市財政局黨組成員、副局長尹正濤說。
改革實施以來，全市累計實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營收益40多億元，其中，2019年實現(xiàn)3.31億元，占該市一般公共預(yù)算收入的12%。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益成為全市地方財政收入的重要來源。
以人民為中心 提升群眾幸福感
從探索實施到全面推進，再到如今的規(guī)范提升，安康市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革在實踐中逐漸健全完善，“安康模式”亦更加豐富成熟。
邁入新時代，安康市財政、公產(chǎn)部門提出了更高的改革要求——牢固樹立以人民為中心思想，大力推行“拆公還公”，把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各單位騰退的優(yōu)質(zhì)公共資源優(yōu)先用于停車場、綠地、市場、便民服務(wù)中心等公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)服務(wù)能力，還公共資源于公共服務(wù)，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
位于漢陰縣城南核心地段的文化藝術(shù)廣場，便是整合統(tǒng)籌國有資產(chǎn)、推動漢陰公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展、滿足人民群眾精神文化生活需求的“民心工程”之一。
“文化藝術(shù)廣場于2014年9月建成投入使用，總投資1.26億元，其中資產(chǎn)盤活處置4000萬元，建成后充分發(fā)揮了便民、惠民、服務(wù)的公共文化服務(wù)中心區(qū)功能作用。”李成全說。
為不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，2019年10月，漢陰縣委、縣政府將廣場一層2285平方米“黃金地段”資產(chǎn)全部劃撥用于文化館、圖書館改造工程，以解決兩館原有公共文化設(shè)施和配套服務(wù)與群眾需求不相適應(yīng)的矛盾。
“未來，還將建設(shè)圖書沙龍、24小時閱讀吧等公共文化設(shè)施，設(shè)置多個功能區(qū)。正是由于資產(chǎn)管理的合理配置和利用，使‘發(fā)展藍圖’得以變成‘施工圖’。”漢陰縣文廣局副局長張渝鑫介紹道。
為了解決備受群眾關(guān)心的“大班額”“上學(xué)難”等民生問題，近年來，安康市財政、公產(chǎn)部門劃撥城區(qū)學(xué)校土地110.2畝及房產(chǎn)4.8萬平方米，新增3所學(xué)校，改擴建6所中小學(xué)，新增義務(wù)教育學(xué)位8000個，有效緩解了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，促進了城區(qū)教育持續(xù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，近年來，市本級規(guī)劃整合利用國有土地2105.52畝，各類用房15.4萬平方米，用于支持文教衛(wèi)、民政、城建、社區(qū)服務(wù)等民生事業(yè)。
“市場主體和人民群眾的真切感受就是導(dǎo)向和衡量標(biāo)準(zhǔn)。”安康市財政局黨組書記、局長石昌林表示，資產(chǎn)配置的每一項工作，要看是否換來了市民群眾、機關(guān)單位看得見、摸得著的獲得感，這是務(wù)必堅守的工作著力點。
