編者按：天道酬勤，春華秋實 。2018年是改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出5周年。40年來伴隨著改革的春風，陜西緊緊圍繞習近平總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，緊抓“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革開放，用心講好陜西故事。近日，圍繞改革開放40周年，國際在線陜西頻道特策劃“改革開放四十年 見證魅力延安”主題采訪活動，走進延安各個區(qū)縣，了解延安改革開放以來的新風貌、新成就。
國際在線陜西頻道報道（柳洪華 劉君慧）：安塞，地處黃土高原腹地。40年前的1978年，這里還在為擺脫貧困、實現(xiàn)溫飽而努力。40年后的2018年，安塞的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入已位居延安市各縣區(qū)的第2位。經(jīng)濟社會發(fā)展得到長足進步，人民生活水平得到大幅提升，宜居宜業(yè)宜游的安塞正在成為黃土高原上的一顆耀眼明珠，煥發(fā)著時代魅力。
2016年6月安塞撤縣設區(qū)，是安塞站在自身發(fā)展新起點的標志，也使其成為了延安市深化改革開放的最前沿。陜西省延安市安塞區(qū)委書記任高飛表示，自2016年撤縣設區(qū)，安塞的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構都在發(fā)生著根本性變化。
延安市安塞區(qū)區(qū)委書記任高飛接受國際在線陜西頻道專訪（攝影 張靜攀）
安塞工業(yè)園區(qū)（供圖 安塞區(qū)委宣傳部）
堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略 打造安塞新型工業(yè)升級版
由過去的安塞縣變?yōu)槿缃竦陌踩麉^(qū)，一字之差，從某種意義上意味著安塞需要一種與過去不同的發(fā)展方式。安塞的高速、高質量發(fā)展，離不開經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。在任高飛看來，產(chǎn)業(yè)多樣化、附加值提高的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整勢在必行。
“安塞需要通過建設四個園區(qū)，打造安塞工業(yè)的升級版。即工業(yè)園區(qū)、新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。同時，我們還堅持園區(qū)建設和營商環(huán)境相結合，堅持‘政府放權、園區(qū)放水、園區(qū)自主、政府保障’四個原則，激活園區(qū)的內(nèi)生動力，進而激活市�！比胃唢w對于安塞的工業(yè)化發(fā)展之路早有謀劃。
隨著“政府放權、園區(qū)放水，企業(yè)自主、政府保障”理念的深入，市場調(diào)節(jié)作用不斷深入。安塞區(qū)通過深化與大企業(yè)、大集團合作，完善園區(qū)基礎配套設施；此外，促進入園企業(yè)轉型升級，進行產(chǎn)能優(yōu)化，逐步實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)總量擴張、質量變革。
營商環(huán)境是項目引資的基礎和保障，項目建設又是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，項目是核心。為了打造最優(yōu)營商環(huán)境，安塞區(qū)出臺了優(yōu)化提升營商環(huán)境‘8+4’行動方案、招商引資16條、招才引智黃金10條等措施，施行容缺受理、容缺辦理制度，大力推進減資料、減環(huán)節(jié)、減時限、降成本，最終實現(xiàn)“極限辦理”。隨著政策支持力度的加大，企業(yè)成本的逐漸降低，營商環(huán)境的不斷提升，也使安塞區(qū)的招商引資、招大引強有了底氣。
“2018年確定了產(chǎn)業(yè)、民生和城市建設三大類的項目98個，總投資182億元，今年的年度投資為120億元。我們對于項目謀劃早、審批快、推進實，提出了‘一年之計在于冬’的理念，2018年的項目在2017年底就開始了謀劃；同時踐行簡政放權和營商環(huán)境建設，組建“紅色代辦員”，65名紅色代辦員對98個項目進行全程跟蹤、全程代辦，繼而從制度建設上保障，切實打通行政審批梗阻；對于項目推進中的問題，也是‘一線找病因、一線開藥方’�！比胃唢w說道。
依托一系列卓有成效的措施，截至2018年8月底，安塞區(qū)新增市場主體930戶（其中企業(yè)190戶，個體工商戶690戶，農(nóng)民專業(yè)合作社50戶），累計培育市場主體達到8622個（其中有限責任公司1223家、專業(yè)合作社494個、個體戶6905個）。“國企帶動、民企參與、民進國退、混合所有”的思路也在得以實踐中深化。
安塞區(qū)塞北牧場（供圖 安塞區(qū)委宣傳部）
推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是安塞發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進安塞整體提升的內(nèi)生動力。加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)后整理，進而鞏固脫貧攻堅成果、提高城鄉(xiāng)居民收入，是安塞實現(xiàn)美麗農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重要抓手。
在任高飛看來，鄉(xiāng)村振興是“農(nóng)村新、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)特產(chǎn)品后整理、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等多方面推進。對此，安塞區(qū)大力實施“農(nóng)畜富民”戰(zhàn)略，通過推進“ー鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”示范鎮(zhèn)、示范村建設，補齊粗放型結構、規(guī)�；潭炔粔�、市場化程度不高的短板，讓農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)真正成為安塞的特色產(chǎn)業(yè)。
“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，既要產(chǎn)業(yè)多樣化，又要提高產(chǎn)品附加值，同時還要做強集體經(jīng)濟�！比胃唢w介紹，安塞制定出臺了《關于進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》《加快蘋果、蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)后整理工作的實施意見》等系列政策，并列支6800萬元支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策和資金雙重保障安塞區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。
據(jù)了解，2018年安塞區(qū)已建成塞北牧場5個，新建、改造家庭養(yǎng)殖場510個，新建大棚569座、弓棚593座；同時引進湖羊8000只，人工種草4.95萬畝，發(fā)展香菇268.2萬棒，新建矮化、短枝蘋果園10736畝。此外，蔬菜分級包裝點、山地蘋果產(chǎn)地交易中心、冷藏庫、生物有機肥廠、4.0智能選果線、肉羊屠宰及精深加工廠等農(nóng)畜業(yè)深加工項目也正在有序推進。
安塞區(qū)開展扶貧送溫暖活動（供圖 安塞區(qū)委宣傳部）
聚焦整體脫貧目標 扎實推動各項工作精準再精準
不論是工業(yè)結構轉型升級，還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，最終目的是促進經(jīng)濟發(fā)展快速向好，質量提高，人民生活水平不斷提升。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足脫貧、謀劃小康是安塞發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
“在脫貧攻堅上，我們制定了‘堅持精準識別與精確措施雙輪驅動、培育產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)雙輪驅動、政策宣傳與脫貧成效雙輪驅動、干部活力和群眾動力雙輪驅動、貧困群眾滿意度與非貧困群眾認可度雙輪驅動’的工作基調(diào)�！比胃唢w表示，脫貧工作，精準是工作的核心。
圍繞基礎設施“三提升”、“兩房”建設，安塞區(qū)整合各方資源資金2.7億元，全面實施道路暢通、飲水安全、電網(wǎng)升級“三大”提升工程，區(qū)內(nèi)55個貧困村通村油路率、安全飲水率、通動力電率均達到了100%；按照“以需求確定搬遷、以產(chǎn)業(yè)配套搬遷、以城市支撐搬遷、以文旅穩(wěn)住搬遷”的思路和兩房“清零”目標，建成易地扶貧搬遷安置房2533套，農(nóng)村危房改造656戶。
圍繞培育壯大村集體經(jīng)濟，55個貧困村全部成立互助資金協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，28個貧困村投資560萬元發(fā)展了規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、基礎設施建設等集體經(jīng)濟項目，實現(xiàn)扶貧由“漫灌”變“滴灌”。圍繞就業(yè)扶貧，安塞區(qū)堅持“就近轉移”與“對外輸出”相結合，117個村全部建立勞務信息平臺，2018年以來累計勞務輸出1.3萬人次，就近轉移就業(yè)6210人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)742人，人均增收2800多元。
安塞區(qū)馮家營‘千人腰鼓’表演村游人如織（供圖 安塞區(qū)委宣傳部）
以“文化輸出、旅游導入”為抓手 著力打造黃土風情旅游目的地
安塞的文化底蘊深厚，具備發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，文旅產(chǎn)業(yè)將會持續(xù)放大其在安塞發(fā)展中的作用。而如何利用、發(fā)揮、挖掘文旅產(chǎn)業(yè)資源，這是安塞區(qū)需要思考的課題。
任高飛提出，“安塞按照文化輸出、旅游導入的思路，通過馮家營‘千人腰鼓’表演村、魏塔‘東方畢加索’繪畫村、西營‘陜北信天游’大舞臺演唱村三個文化村建成投用，實現(xiàn)了文化促旅游，以旅游為載體，讓文化產(chǎn)業(yè)落地，實現(xiàn)群眾生活在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村、致富在文旅�！�
當前，安塞區(qū)按照“生活在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村、致富在旅游”要求，以文化輸出、游客輸入為抓手，深度挖掘黃土風情文化資源，將文化植入旅游，用旅游承載文化，進而促進文旅融合發(fā)展。過去那種財政“買單”選派民間藝人外出打腰鼓、唱民歌、“賣吆喝”的局面得到根本扭轉，祖輩傳承的“五張文化名片”資源正在轉變?yōu)槿罕娭赂辉慈?span style="display:none">iB4安康新聞網(wǎng)
“目前，通過三個文化村建設，全區(qū)累計接待游客206.6萬人次，旅游綜合收入實現(xiàn)10.06億元，同比分別增長154.6%和301.5%。同時，3個文化村建成后，預計至少可吸納2000余名農(nóng)民實現(xiàn)就地就近就業(yè)�！比胃唢w對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的數(shù)字如數(shù)家珍，而這些數(shù)字就是安塞區(qū)打造“黃土風情旅游目的地”的支撐。
值得注意的是，安塞區(qū)還在創(chuàng)新性的推進農(nóng)畜旅游。結合農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和“塞北牧潮建設，著力打造“風吹草地見牛羊”美景�！邦A計2018年全區(qū)全年接待游客200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入達到10億元左右�！比胃唢w頗有信心的說道。
除了聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境建設上，安塞區(qū)也是不遺余力。無論是山水林田湖草項目，還是延河綜合治理，無論是生活垃圾處理，還是養(yǎng)殖結構調(diào)整，安塞已將水環(huán)境治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、人居環(huán)境改善、延河環(huán)境治理、城市修補、生態(tài)修復相結合，長短結合、標本兼治、剛性治標、系統(tǒng)治本的理念初見成效。
按照“一年之計在于冬”的工作標準，2019年安塞區(qū)“怎么發(fā)展怎么干”，任高飛早已有了考量。“2019年是安塞實現(xiàn)‘市區(qū)一體、產(chǎn)城融合、轉型發(fā)展’的關鍵一年。因此，我們將以鄉(xiāng)村振興為目標，以鞏固脫貧攻堅成果和提高城鄉(xiāng)居民收入為重點，深入推進供給側改革，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，讓安塞的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展邁出實質性一步。安塞要持續(xù)做好‘頭雁效應’，引領延安更好更快發(fā)展�！比胃唢w坦陳。
40年滄桑巨變，40年春華秋實，如今的安塞區(qū)，正在隨著全面深化改革開放之風，緊扣“市區(qū)一體、產(chǎn)城融合”發(fā)展主線，沿著“城市引領、文旅興業(yè)，能源支撐、農(nóng)畜富民”發(fā)展戰(zhàn)略，闊步向前。
改革之風正盛，“風起安塞”正濃。
